您知道QQ嗎？不就是聊天的即時(shí)通信工具嗎？其實(shí)不然！

　　打破時(shí)空限制，巧建交流平臺(tái)，百姓辦事無小事，QQ服務(wù)傳真情。通過QQ聊聊煩心事兒、難心事兒，有問題大家攜手解決。

　　隨著互聯(lián)網(wǎng)的普及，QQ已成為政府部門的得力助手，它們被用來收發(fā)文件、傳遞消息甚至替代傳統(tǒng)的會(huì)議。由太原市萬柏林區(qū)計(jì)生局和呂梁市臨縣計(jì)生局共同建立的 “柏臨友好互通QQ群”正式開通，不僅便于兩地定期進(jìn)行網(wǎng)上信息交流，而且實(shí)現(xiàn)了流動(dòng)育齡婦女計(jì)劃生育情況的及時(shí)溝通和動(dòng)態(tài)管理。應(yīng)該說，這是一個(gè)好的開始，但也應(yīng)看到，電子政務(wù)建設(shè)要走的路還很長。

　　長期以來，我國在電子政務(wù)建設(shè)中缺乏理論研究和實(shí)踐指導(dǎo)，致使電子政務(wù)的核心社會(huì)價(jià)值究竟是什么，應(yīng)當(dāng)以什么理念作為電子政務(wù)發(fā)展的驅(qū)動(dòng)力等重要問題一直沒有確切的答案，造成電子政務(wù)建設(shè)績效不佳和公眾認(rèn)知度不足。電子政務(wù)不是在原有政府組織架構(gòu)和業(yè)務(wù)流程上使用信息技術(shù)，這是國家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組下發(fā)的 “國家電子政務(wù)總體框架”的明確要求，亦是國際上成功的政府信息化的廣泛共識(shí)，但這卻成為我國電子政務(wù)建設(shè)面臨的難題。

　　從當(dāng)代信息社會(huì)的理論和國際上政府信息化實(shí)踐的角度講，電子政務(wù)與服務(wù)型政府有著天然的淵源。正是由于電子政務(wù)的建設(shè)，政府利用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，整合政府資源，形成跨部門的“一站式”服務(wù)，使公眾可以在任何地點(diǎn)、任何時(shí)間均可獲得政府的公共服務(wù)，從而成為“無時(shí)不在、無處不在”的“全天候”政府。政府利用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，與公眾越來越廣泛和深入地實(shí)現(xiàn)互動(dòng)，工作透明度和公眾參與度空前提高，政府對(duì)公眾的服務(wù)質(zhì)量和效率大幅度提升，政府管理從剛性的管制型政府邁向公眾廣泛參與的治理型政府。

　　電子政務(wù)的核心社會(huì)價(jià)值是支撐行政管理體制改革和政府管理創(chuàng)新。改革、創(chuàng)新是電子政務(wù)發(fā)展的根本驅(qū)動(dòng)力。近年來，國際上的實(shí)踐已經(jīng)充分證明了這一點(diǎn)。澳大利亞等國提出建設(shè)“一體化的政府”，即在業(yè)務(wù)優(yōu)化和重組的基礎(chǔ)上為公眾服務(wù)；英國在其電子政府戰(zhàn)略中提出建設(shè)“變革的政府”，推進(jìn)流程、機(jī)構(gòu)、人員方面的改革，使政府更具變革性；韓國制定《2003年-2008年電子政府發(fā)展規(guī)劃》，目標(biāo)是“通過建設(shè)跨機(jī)構(gòu)的無縫在線服務(wù)，打造世界一流的電子政府國家。

　　近年來，無論是黨和政府的有關(guān)文件，還是黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人的指示都反復(fù)強(qiáng)調(diào)了同樣的思想。2006年，溫家寶總理在“全國電子政務(wù)工作座談會(huì)”上做出重要指示：“加快電子政務(wù)建設(shè)，推進(jìn)行政管理體制改革，提高政府工作效率和公共服務(wù)水平，為公眾參與經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)創(chuàng)造條件?！笨梢姡娮诱?wù)始終是與政府行政管理體制改革和政府管理創(chuàng)新聯(lián)系在一起的。然而，我國當(dāng)前普遍實(shí)行的“部門自建電子政務(wù)”建設(shè)模式無論從績效上看，還是從管理上看，都已經(jīng)被實(shí)踐證明是高成本、高風(fēng)險(xiǎn)、低績效和不理想的，其最大的弊端正是難以支撐行政管理體制改革和政府管理創(chuàng)新。

　　如果以政府社會(huì)管理和公共服務(wù)的事項(xiàng)全流程為對(duì)象，面向政府管理創(chuàng)新開展電子政務(wù)建設(shè)，將跨部門協(xié)同業(yè)務(wù)相關(guān)的各個(gè)部門的工作流程整合，在統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上統(tǒng)籌集中構(gòu)建面向該事項(xiàng)全流程的應(yīng)用系統(tǒng)，相關(guān)各部門的公務(wù)員就能通過在線接入方式聯(lián)合協(xié)同辦公，共同使用經(jīng)無縫集成的全流程跨部門應(yīng)用系統(tǒng)為公眾服務(wù)。這樣，當(dāng)機(jī)構(gòu)改革使部門的職能轉(zhuǎn)變時(shí)，將其使用權(quán)限賦予另一個(gè)得到該職能的部門，只要公務(wù)員事先的培訓(xùn)到位，職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革期間將不會(huì)造成政府服務(wù)水平的中斷、下降，且是低成本、甚至可能是零成本的。

　　這就使以往階段發(fā)生的、以分分合合為特征的、行政成本巨大的行政管理體制改革，通過動(dòng)態(tài)的、持續(xù)的、低成本的，更加以人為本和人性化的、比較和諧的政務(wù)創(chuàng)新方式加以實(shí)現(xiàn)。重要的是，這種跨部門應(yīng)用架構(gòu)將使政府的職能與機(jī)構(gòu)之間的剛性依存結(jié)構(gòu)弱化、柔性化。換言之，它可靈活增加，亦可動(dòng)態(tài)減少，構(gòu)建“隨需而變的政府”。這正是我國建設(shè)服務(wù)型政府，到2020年完成行政管理體制改革歷史任務(wù)所需要的信息化支撐平臺(tái)。