聯(lián)合國:綜合性的國家電子政務(wù)評估框架
聯(lián)合國從2002年開始每年發(fā)布以其成員國為評測對象的全球電子政務(wù)測評報告,其電子政務(wù)績效評估的指標(biāo)體系,主要包括三個方面:政府網(wǎng)站狀況、基礎(chǔ)設(shè)施狀況和人力資源狀況,通過加權(quán)平均計算得出各國的“電子政務(wù)指數(shù)”。從2003年開始,其測評最終結(jié)果體現(xiàn)為兩個指數(shù):電子政務(wù)完備性指數(shù)(E-government Readiness Index)和電子政務(wù)參與指數(shù)(E-government Participation Index)。
歐盟:基于“eEurope”戰(zhàn)略的評估框架
歐盟2000年制定了“eEurope2002”計劃,2002年又制定了“eEurope 2005”計劃,旨在建設(shè)信息社會。歐盟配合eEurope計劃制定了相關(guān)的發(fā)展測評指標(biāo),它包含的多種指標(biāo)涵蓋了社會信息化的各個方面,最主要的就是SIBIS(Statistical Indicators Benchmarking the Information Society)。SIBIS主要針對在計劃中所設(shè)定的目標(biāo)來對應(yīng)設(shè)計,最終用于評估政策的結(jié)果、有效性以及評估信息社會的發(fā)展水平。但歐盟并沒有針對這些指標(biāo)設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)的量化及評估方法,因此有各種各樣的量化和測評方法。
歐盟的測評數(shù)據(jù)除了來自于政府網(wǎng)站之外,還有許多是來自于對個人、企業(yè)等不同群體的主客觀調(diào)研。另外,歐盟委托了第三方公司凱捷(Capgimini)進(jìn)行常年測評。
美國:基于“績效參考模型(PRM)”的評估框架
美國的電子政務(wù)績效評估也是由法律催生,這些法令為電子政務(wù)績效評估的實(shí)施打下了制度基礎(chǔ)。
2002年,美國政府推出了聯(lián)邦企業(yè)架構(gòu)(Federal Enterprise Architecture),包括了與政務(wù)活動相關(guān)的五大類參考模型:績效參考模型、業(yè)務(wù)參考模型、服務(wù)組件模型、數(shù)據(jù)參考模型以及技術(shù)參考模型。
績效參考模型旨在建立一個標(biāo)準(zhǔn)化的電子政務(wù)評估體系,是美國政府各部門闡明電子政務(wù)系統(tǒng)績效目標(biāo)的基本參考標(biāo)準(zhǔn),也是預(yù)算管理部門評價項(xiàng)目績效的基本依據(jù),處于整個FEA體系的最頂層,是整個聯(lián)邦企業(yè)架構(gòu)中最為重要和根本的一個模型。它由輸入、輸出、結(jié)果3個部分組成,由評估領(lǐng)域、評估類別、評估組別和評估指標(biāo)4個層次構(gòu)成。輸入包括人力資本、技術(shù)和其他固定資產(chǎn),輸出包括一系列業(yè)務(wù)流程及活動,結(jié)果包括任務(wù)和業(yè)務(wù)結(jié)果以及客戶結(jié)果。
因此,美國的績效評估主要由六大評估領(lǐng)域(Measurement Areas)構(gòu)成:
?。?)對任務(wù)和業(yè)務(wù)結(jié)果(Mission and Business Results)的評估;
?。?)對用戶結(jié)果(Customer Results)的評估;
(3)對業(yè)務(wù)流程及活動(Process and Activities)的評估;
?。?)對人力資本(Human Capital)的評估;
?。?)對技術(shù)(Technology)的評估;
?。?)對其他固定資本(Other Fixed Capital)的評估。
2007年4月管理與預(yù)算辦公室(Office of Management and Budget,OMB)推出了新的績效評估體系。新的評估體系主要包括三個指標(biāo):參與度、使用度和用戶滿意度。評估方法是OMB采集數(shù)據(jù)用以建立績效基準(zhǔn)標(biāo)桿,并向公眾、政府部門等公布,經(jīng)客觀評估得出績效評估結(jié)果。
加拿大:基于“結(jié)果”的評估框架
Accenture連續(xù)三年將加拿大電子政務(wù)建設(shè)評為全球第一,并認(rèn)為其是惟一借助電子政務(wù)實(shí)現(xiàn)由管理型向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變的國家。
在電子政務(wù)績效評估方面,加拿大主要著眼于用戶的滿意度和政府服務(wù)品質(zhì)的提升兩方面,并認(rèn)為不僅要評測網(wǎng)站服務(wù)的可用性,還應(yīng)同時評估效益的提升和對公民傳遞的價值。加拿大財政部于2002年與埃森哲合作,共同制定出一個“基于結(jié)果(results-based)”的評估體系,該體系由便利性、可訪問性、可信程度、服務(wù)成熟度、用戶接受度、服務(wù)轉(zhuǎn)型、用戶滿意度、安全性、個人隱私保護(hù)、效益/回報、創(chuàng)新11個指標(biāo)構(gòu)成。
加拿大政府所建立的“電子政務(wù)績效評估體系”亦受到了其他國家的高度關(guān)注,在聯(lián)合國2003 推出的全球電子政務(wù)評估報告——《公共部門報告:十字路口的電子政務(wù)》中被列為電子政務(wù)績效評估的典范。
印度:基于“電子政務(wù)評估框架(EAF)”的評估框架
印度制訂了“電子政務(wù)評估框架(E-Governance Assessment Framework,EAF)”,該框架針對不同類型的電子政務(wù)項(xiàng)目分別提供了包括總評、細(xì)評在內(nèi)的評價指標(biāo)體系和計算模型,并為模型的應(yīng)用提供了詳細(xì)的說明。EAF的核心思想是將電子政務(wù)系統(tǒng)按照一定屬性劃分為四類,通過非常詳細(xì)的指標(biāo)體系進(jìn)行打分和計算,得出評價總分,并根據(jù)評分確定預(yù)算的撥付。該模型對發(fā)展中國家電子政務(wù)項(xiàng)目建設(shè)中經(jīng)常出現(xiàn)的投資效率低下、項(xiàng)目評價過于主觀等問題給出了量化的評價指標(biāo)和辦法。