西安市市、區(qū)縣政府機(jī)構(gòu)改革的大幕已經(jīng)拉開。記者昨日獲悉，本次改革將著力調(diào)整一些職責(zé)相近的部門，進(jìn)一步完善“大農(nóng)業(yè)”、“大交通”、“大水務(wù)”體制，積極探索建立“大文化”管理體制，同時對一些職能相近的部門進(jìn)行適當(dāng)合并。
“大部制”改革年底前基本完成
本次政府機(jī)構(gòu)改革將進(jìn)一步完善政府經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和市場監(jiān)管職能，強(qiáng)化社會管理和公共服務(wù)職能，探索實(shí)行職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門體制，對一些職能相近的部門進(jìn)行整合，調(diào)整優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，規(guī)范機(jī)構(gòu)設(shè)置。市政府機(jī)構(gòu)改革年底前基本完成。
調(diào)整后，市政府工作機(jī)構(gòu)設(shè)置41個。其中，辦公廳和組成部門26個，直屬特設(shè)機(jī)構(gòu)1個，直屬行政機(jī)構(gòu)14個。另設(shè)置部門管理機(jī)構(gòu)3個（機(jī)構(gòu)規(guī)格為副局級）。
其中，市政府部門管理機(jī)構(gòu)為：公務(wù)員局由人力資源和社會保障局管理；畜牧獸醫(yī)局由農(nóng)業(yè)委員會管理；農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理局由農(nóng)業(yè)委員會管理。垂直管理機(jī)構(gòu)為：工商行政管理局、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局。
同時公布的其他機(jī)構(gòu)調(diào)整：市地震局機(jī)構(gòu)規(guī)格由副局級建制調(diào)整為正局級建制，仍為市政府直屬事業(yè)單位。
組建市人民政府政務(wù)服務(wù)中心，為市政府直屬事業(yè)單位。市城中村改造辦公室（棚戶區(qū)改造辦公室）列入市政府直屬事業(yè)機(jī)構(gòu)序列。
管理體制與經(jīng)濟(jì)發(fā)展不適應(yīng)
自改革開放以來，我市先后進(jìn)行過4次機(jī)構(gòu)改革，但現(xiàn)行的行政管理體制還有一些地方與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民群眾的需求不相適應(yīng)。此外還存在體制性的障礙，政府機(jī)構(gòu)設(shè)置也不盡合理，職責(zé)不清、權(quán)責(zé)不一的問題還有存在；政府行政管理成本較高、效能較低、職能交叉、機(jī)構(gòu)膨脹、超編超員、人浮于事的現(xiàn)象仍然發(fā)生；行政審批不夠規(guī)范，行政權(quán)力制約機(jī)制尚不健全等問題仍有存在。
適時調(diào)整政府職能，科學(xué)規(guī)范政府的運(yùn)行機(jī)制和體制，迫在眉睫、勢在必行。
轉(zhuǎn)變政府職能理順職責(zé)關(guān)系
轉(zhuǎn)變政府職能，把不該政府管理的事項(xiàng)轉(zhuǎn)移出去，強(qiáng)化政府社會管理和公共服務(wù)職能。進(jìn)一步深化行政審批制度改革，減少行政許可，規(guī)范行政審批行為，優(yōu)化投資環(huán)境。通過推進(jìn)電子政務(wù)、健全辦事制度、公開辦事依據(jù)、簡化辦事程序、促進(jìn)社會監(jiān)督等方法，進(jìn)一步改進(jìn)直接面向基層和群眾的“窗口”機(jī)構(gòu)的管理方式和工作作風(fēng)，提高服務(wù)水平和公信力。
理順職能關(guān)系，明確部門責(zé)任，將相同或相近的職能交由一個部門承擔(dān)，著力解決多頭管理、權(quán)責(zé)脫節(jié)的問題。一件事情原則上由一個部門負(fù)責(zé)。確需多個部門管理的事項(xiàng)，要分清主辦和協(xié)辦關(guān)系，明確牽頭部門，建立部門間的協(xié)調(diào)配合機(jī)制。
合理調(diào)整市、區(qū)縣事權(quán)劃分，下放管理權(quán)限，推動管理重心下移，增強(qiáng)區(qū)縣發(fā)展活力。
探索建立“大文化”體制
記者從動員大會獲悉，這次機(jī)構(gòu)改革從西安實(shí)際出發(fā)，體現(xiàn)出三個特點(diǎn)：
積極探索實(shí)行大部門制。經(jīng)過前幾次改革，我市已經(jīng)基本形成交通、水務(wù)、農(nóng)業(yè)方面的大部門體制。這次機(jī)構(gòu)改革，繼續(xù)探索實(shí)行大部門制，緊緊圍繞政府職能轉(zhuǎn)變，理順機(jī)構(gòu)職責(zé)關(guān)系，著力調(diào)整一些職責(zé)相近的部門，進(jìn)一步完善“大農(nóng)業(yè)”、“大交通”、“大水務(wù)”體制，積極探索建立“大文化”管理體制，同時，對一些職能相近的部門進(jìn)行適當(dāng)合并。
從我市實(shí)際出發(fā)設(shè)置機(jī)構(gòu)，力求適應(yīng)城市建設(shè)和發(fā)展需要。
機(jī)構(gòu)編制總體控制、動態(tài)調(diào)整。堅(jiān)持依法依規(guī)定編，政府機(jī)構(gòu)嚴(yán)格按照中央、省上確定的限額設(shè)置；內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)要根據(jù)工作需要，有增有減；在不突破編制總額前提下，根據(jù)職能變化，對政府所有部門的編制進(jìn)行合理調(diào)劑。
只出不進(jìn)，富余人員平行分流
有關(guān)人士介紹說，不論是新組建的部門和調(diào)整較大的部門，還是機(jī)構(gòu)未作調(diào)整的部門，都必須重新確定主要職責(zé)、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、人員編制。通過“三定”合理界定部門職能，并把職權(quán)和責(zé)任細(xì)化到部門的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和工作崗位。
此次機(jī)構(gòu)改革要做到“三個不突破”。即：機(jī)構(gòu)設(shè)置不突破經(jīng)省委、省政府批準(zhǔn)的機(jī)構(gòu)限額，人員編制不突破現(xiàn)已核定的行政編制總數(shù)，領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)原則上不突破現(xiàn)有規(guī)定。尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員，要繼續(xù)做到2010年前“機(jī)構(gòu)只減不增，人員只出不進(jìn)”。
機(jī)構(gòu)和職能調(diào)整部門所屬企事業(yè)單位及其人員，隨原主管部門機(jī)構(gòu)和職能的調(diào)整，分別劃轉(zhuǎn)到新組建的部門和單位。記者還了解到，機(jī)構(gòu)改革中可能出現(xiàn)的富余人員，將合理分流。
清理規(guī)范議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，撤銷工作任務(wù)已完成的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，對確需設(shè)立的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行審批，不單獨(dú)設(shè)置實(shí)體性辦事機(jī)構(gòu)，工作由相關(guān)職能部門承擔(dān)。
