人民網(wǎng)成都2009年11月23日電 位于成都城區(qū)西南邊的成都市武侯區(qū)行政審批局，是迄今為止我國(guó)第一家“行政審批局”，它的招牌剛一亮相，就迎來(lái)社會(huì)各方面的目光和驚嘆，有專家稱：這是改革政府職能的破冰之舉。該區(qū)將發(fā)改局等22個(gè)區(qū)政府部門(mén)的行政審批職能整體劃轉(zhuǎn)至該局，政府行政審批和監(jiān)管相互分離，相互制衡，實(shí)現(xiàn)了高效透明，真正方便群眾的目的。

　　成都市武侯區(qū)行政審批局成立以來(lái)，共辦結(jié)4600余件行政審批，比之前辦結(jié)率提高了106%；政府行政許可審批的份額，90%歸于行政審批局。11月18日，成都有名的艾民兒制鞋企業(yè)負(fù)責(zé)人冒著寒風(fēng)給武侯區(qū)行政審批局送來(lái)錦旗，上面寫(xiě)著：“金融風(fēng)暴遇困境，政府援助渡難關(guān)”。

　　一路探索　逼出來(lái)的新思路

　　2006年以來(lái)，四川成都市武侯區(qū)結(jié)合“規(guī)范化服務(wù)型政府建設(shè)”，推進(jìn)以政務(wù)中心“一站式”辦公為重點(diǎn)的行政審批改革，在提高行政效率等方面取得了明顯成效，分別榮獲“全國(guó)政務(wù)公開(kāi)先進(jìn)單位”、“全國(guó)巾幗文明崗”、“四川省優(yōu)質(zhì)服務(wù)窗口”等一系列榮譽(yù)稱號(hào)。

　　但是，隨著政府自身建設(shè)的深入推進(jìn)，這種單純的地理空間集中而非審批權(quán)集中的模式逐漸顯現(xiàn)出它的局限性和弊端，最為突出的現(xiàn)象是，政務(wù)中心對(duì)部門(mén)各自為政的審批體制管理顯得力不從心。由于沒(méi)有人事權(quán)、財(cái)權(quán)和審批權(quán)，政務(wù)中心很難從根本上杜絕部門(mén)窗口受理不到位、多頭受理、體外循環(huán)、暗中“勾兌”等問(wèn)題，同時(shí)，窗口工作人員由于工作性質(zhì)和審批事項(xiàng)季節(jié)性等原因所出現(xiàn)的忙閑不均的狀況也很難通過(guò)窗口進(jìn)行整合和改進(jìn)。由于窗口審批人員的權(quán)限受限，從辦證群眾手中接過(guò)來(lái)的大部分審批件都要交回原單位逐級(jí)上報(bào)審批，這不僅影響審批效率，還常常讓辦證群眾跑了政務(wù)中心窗口又跑部門(mén)辦公樓，跑了不少“冤枉路”。一些地方的政務(wù)中心被人戲稱“收發(fā)室”、“繡花枕”的事情，過(guò)去在這里的窗口也有發(fā)生。

　　“這中心，那中心，方便群眾才是最大的中心！”武侯區(qū)委、區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)深感推進(jìn)政府審批體制改革事關(guān)民意，事關(guān)社會(huì)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，勢(shì)在必行！

　　針對(duì)政務(wù)中心存在的問(wèn)題，武侯區(qū)在推進(jìn)行政審批“兩集中、兩到位”過(guò)程中，出臺(tái)《武侯區(qū)行政審批委托試行辦法》，將辦件量小或辦件季節(jié)性強(qiáng)的10個(gè)部門(mén)的行政審批權(quán)委托給政務(wù)中心，初步建立起行政審批局的管理模式，并于2008年10月投入運(yùn)行。不久之后，成都武侯區(qū)區(qū)委書(shū)記劉守成帶隊(duì)調(diào)研，他大膽地提出，我們能否在行政效能和行政審批的改革上先行一步，向縱深推進(jìn)。隨后，是由區(qū)委組織部長(zhǎng)牽頭、區(qū)委區(qū)政府多個(gè)部門(mén)參加的、歷時(shí)兩個(gè)多月艱苦細(xì)致的調(diào)研和論證工作。同時(shí)，四川省委書(shū)記劉奇葆同志到實(shí)地考察，對(duì)成都武侯區(qū)的行政審批制度改革給予了肯定，并鼓勵(lì)他們加快改革步伐。

　　2009年4月，武侯區(qū)人民政府的（2009）第66號(hào)紅頭文件——《武侯區(qū)行政審批新機(jī)制運(yùn)行管理暫行辦法》正式出臺(tái)，這猶如一縷春風(fēng)，給人們帶來(lái)新意。

　　這個(gè)文件的出臺(tái)，依據(jù)中央“大部門(mén)體制”和決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)相分離的改革思路，依據(jù)《行政許可法》、《地方人人民代表大會(huì)大和地方人民政府組織法》等相關(guān)法律法規(guī)，在全國(guó)率先成立了行政審批局，作為深化行政審批改革的突破口，探索建立更加高效、便民的行政審批新機(jī)制。

　　審管分離，使政府職能得以整合和強(qiáng)化

　　走馬上任武侯區(qū)行政審批局局長(zhǎng)位置的謝存亮，年富力強(qiáng)，原在政務(wù)服務(wù)中心工作多年，他算是全國(guó)第一個(gè)行政審批局長(zhǎng)了。記者采訪他時(shí)了解到，武侯區(qū)設(shè)立行政審批局，亮點(diǎn)凸顯。

　　首先是充分整合了政府職能，行政審批權(quán)相對(duì)集中。武侯區(qū)按照便于監(jiān)管，方便群眾的原則，將區(qū)發(fā)改局等22個(gè)區(qū)政府部門(mén)的主要行政審批職能劃轉(zhuǎn)至該局，被劃轉(zhuǎn)的審批事項(xiàng)共計(jì)79項(xiàng)，占了全區(qū)行政審批事項(xiàng)的54%，其中，行政許可審批事項(xiàng)占了90%。職能劃轉(zhuǎn)后，由行政審批局集中行使行政審批權(quán)，原職能部門(mén)主要承擔(dān)相應(yīng)的監(jiān)督和管理職能，實(shí)行全新的審批與管理相分離的行政管理體制。

　　對(duì)劃轉(zhuǎn)到行政審批局的行政審批事項(xiàng)，按照社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、建設(shè)三個(gè)領(lǐng)域進(jìn)行歸口整合，設(shè)置三個(gè)審批科，分別負(fù)責(zé)相對(duì)應(yīng)審批事項(xiàng)的辦理。采用“編隨事走、人隨編走”的原則，工作人員主要由各行政職能部門(mén)原來(lái)派駐政務(wù)中心窗口的員工擔(dān)任。

　　以規(guī)范優(yōu)化審批流程，合理設(shè)置審批環(huán)節(jié)和審批權(quán)限為重點(diǎn)，以政務(wù)公開(kāi)為依托，使權(quán)力公開(kāi)透明運(yùn)行。