廣州市114個政府部門“曬”出了預算賬本，引發(fā)全國性的轟動效應。

　　而陽光預算真正的破冰之舉，應該在浙江溫嶺。

　　今年7月，溫嶺市人大就將8個政府部門的2009年財政預算在網(wǎng)絡上公布。盡管公開的預算支出占總預算內(nèi)支出的49.3%，但都是與民生關聯(lián)度較大的單位和項目。所列項目也不籠統(tǒng)，詳細到辦公室里更換電腦的費用。

　　溫嶺市人大常委會主任張學明說，他們還嘗試了提前介入部門預算編制并進行修改。從這個意義上看，溫嶺的做法不僅擴大了公眾對政府預算的知情權，還在程序上加入了公民參與、表達和監(jiān)督的權利。

　　近日，本報記者前往溫嶺，進行了調(diào)查。

　　5成預算內(nèi)資金賬本公開

　　10月底的某一天，那個窗口從電腦屏幕右下角彈出來的時候，金良明習慣性地用鼠標點了一下。

　　他喜歡用這種方式關注新聞，金良明的QQ號碼總是在線，新聞發(fā)送功能是和即時聊天功能綁定在一起的，所以一有重大新聞發(fā)生，便會自動跳出一個窗口。

　　這一次，新聞的標題是——“中國首次網(wǎng)上公開政府預算報告”，說的是發(fā)生在廣州的事情。當?shù)?14個市級部門的預算，全部公布在了市財政局的網(wǎng)站上。

　　金良明的視線一下子被吸引了過去。他有理由格外關注這樣的消息，這位溫嶺市水利局局長，之前曾擔任過新河鎮(zhèn)的黨委書記。而正是這個溫嶺市新河鎮(zhèn)，在全國開創(chuàng)了參與式公共預算的先河。

　　而更讓金良明興奮的是，廣州此番引發(fā)全國關注的做法，在溫嶺早已有了類似的嘗試。今年7月，溫嶺市人大就將經(jīng)過專題審議和書面審查的8個政府部門的2009年財政預算，在網(wǎng)絡上向社會公布，并通過當?shù)氐膱蠹埡蛷V播電視臺進行了公告。

　　金良明馬上進入溫嶺人大網(wǎng)，“2009部門預算網(wǎng)上公開”的專題還在最顯眼的位置。

　　溫嶺市公開預算的8個部門中，就包括了金良明所在的市水利局。而另外7個分別是：建設規(guī)劃局、人口和計劃生育局、科學技術局、教育局、交通局、衛(wèi)生局和農(nóng)業(yè)林業(yè)局，涉及溫嶺全市預算內(nèi)資金的49.3%。其中，教育局一家就占了全市預算的近三分之一。

　　“賬本”草案吸納民間建議

　　50多項預算支出，每一項安排的依據(jù)、數(shù)額，金良明都一一作了說明。

　　溫嶺市水利局的2009年財政預算，在提交市人代會審議之前，就進行過一次較大范圍的征求意見。在今年2月18日召開的這次座談會上，水利局的預算賬本攤開來讓大家討論。參會的人員，包括市人大代表、財政部門的負責人，還有來自鎮(zhèn)(街道)的代表。

　　會上有人提出，城區(qū)排澇的問題是個隱患，應該專門撥款對市區(qū)的一條主河道雙橋河進行疏浚，這個建議后來被水利局采納。

　　“事實證明，這個建議很有預見性，”金良明說，9月末溫嶺遇上那次大暴雨，就使全城的排澇工程一度極為吃緊。他肯定，在明年的預算中，必定會加大這一方面的投入。

　　在新河、澤國等鄉(xiāng)鎮(zhèn)參與式預算實驗的基礎上，從去年開始，溫嶺將其延伸到了市級層面，對主要政府部門的預算，采取了市人代會前的民主懇談和大會期間專題審議相結(jié)合的方式，進行一種新的嘗試。

　　“提前介入部門預算編制并進行修改，提高了預算的透明度?！弊鳛檫@一創(chuàng)新模式的主要設計和推動者，溫嶺市人大常委會主任張學明希望，此舉能夠強化人大對預算的監(jiān)督職能。

　　記者從溫嶺市財政局了解到，2009年溫嶺市級部門預算編制單位共有86個。此次選擇公開預算的部門，盡管數(shù)目不多，但都是預算總量較大的單位，其中教育、衛(wèi)生、交通、農(nóng)業(yè)、水利等部門，與民生關聯(lián)度也較大。

　　相對來說，因為溫嶺此次公開的預算不涉及各部門下屬的二級預算單位，文件也以通用的excel表格格式編制，所以每個預算文件不大，在一般的網(wǎng)絡帶寬下，一次下載僅需幾秒鐘。

　　但是其所列項目并不籠統(tǒng)，以預算總額最大的市教育局為例：其部門預算支出核定表中，列出了教師工資、培訓經(jīng)費等詳細科目，也包括教師節(jié)慰問金、教育局機關更換電腦費用等各種預算開支。