廣州市114個(gè)政府部門“曬”出了預(yù)算賬本，引發(fā)全國性的轟動(dòng)效應(yīng)。
而陽光預(yù)算真正的破冰之舉，應(yīng)該在浙江溫嶺。
今年7月，溫嶺市人大就將8個(gè)政府部門的2009年財(cái)政預(yù)算在網(wǎng)絡(luò)上公布。盡管公開的預(yù)算支出占總預(yù)算內(nèi)支出的49.3%，但都是與民生關(guān)聯(lián)度較大的單位和項(xiàng)目。所列項(xiàng)目也不籠統(tǒng)，詳細(xì)到辦公室里更換電腦的費(fèi)用。
溫嶺市人大常委會(huì)主任張學(xué)明說，他們還嘗試了提前介入部門預(yù)算編制并進(jìn)行修改。從這個(gè)意義上看，溫嶺的做法不僅擴(kuò)大了公眾對(duì)政府預(yù)算的知情權(quán)，還在程序上加入了公民參與、表達(dá)和監(jiān)督的權(quán)利。
近日，本報(bào)記者前往溫嶺，進(jìn)行了調(diào)查。
5成預(yù)算內(nèi)資金賬本公開
10月底的某一天，那個(gè)窗口從電腦屏幕右下角彈出來的時(shí)候，金良明習(xí)慣性地用鼠標(biāo)點(diǎn)了一下。
他喜歡用這種方式關(guān)注新聞，金良明的QQ號(hào)碼總是在線，新聞發(fā)送功能是和即時(shí)聊天功能綁定在一起的，所以一有重大新聞發(fā)生，便會(huì)自動(dòng)跳出一個(gè)窗口。
這一次，新聞的標(biāo)題是——“中國首次網(wǎng)上公開政府預(yù)算報(bào)告”，說的是發(fā)生在廣州的事情。當(dāng)?shù)?14個(gè)市級(jí)部門的預(yù)算，全部公布在了市財(cái)政局的網(wǎng)站上。
金良明的視線一下子被吸引了過去。他有理由格外關(guān)注這樣的消息，這位溫嶺市水利局局長，之前曾擔(dān)任過新河鎮(zhèn)的黨委書記。而正是這個(gè)溫嶺市新河鎮(zhèn)，在全國開創(chuàng)了參與式公共預(yù)算的先河。
而更讓金良明興奮的是，廣州此番引發(fā)全國關(guān)注的做法，在溫嶺早已有了類似的嘗試。今年7月，溫嶺市人大就將經(jīng)過專題審議和書面審查的8個(gè)政府部門的2009年財(cái)政預(yù)算，在網(wǎng)絡(luò)上向社會(huì)公布，并通過當(dāng)?shù)氐膱?bào)紙和廣播電視臺(tái)進(jìn)行了公告。
金良明馬上進(jìn)入溫嶺人大網(wǎng)，“2009部門預(yù)算網(wǎng)上公開”的專題還在最顯眼的位置。
溫嶺市公開預(yù)算的8個(gè)部門中，就包括了金良明所在的市水利局。而另外7個(gè)分別是：建設(shè)規(guī)劃局、人口和計(jì)劃生育局、科學(xué)技術(shù)局、教育局、交通局、衛(wèi)生局和農(nóng)業(yè)林業(yè)局，涉及溫嶺全市預(yù)算內(nèi)資金的49.3%。其中，教育局一家就占了全市預(yù)算的近三分之一。
“賬本”草案吸納民間建議
50多項(xiàng)預(yù)算支出，每一項(xiàng)安排的依據(jù)、數(shù)額，金良明都一一作了說明。
溫嶺市水利局的2009年財(cái)政預(yù)算，在提交市人代會(huì)審議之前，就進(jìn)行過一次較大范圍的征求意見。在今年2月18日召開的這次座談會(huì)上，水利局的預(yù)算賬本攤開來讓大家討論。參會(huì)的人員，包括市人大代表、財(cái)政部門的負(fù)責(zé)人，還有來自鎮(zhèn)(街道)的代表。
會(huì)上有人提出，城區(qū)排澇的問題是個(gè)隱患，應(yīng)該專門撥款對(duì)市區(qū)的一條主河道雙橋河進(jìn)行疏浚，這個(gè)建議后來被水利局采納。
“事實(shí)證明，這個(gè)建議很有預(yù)見性，”金良明說，9月末溫嶺遇上那次大暴雨，就使全城的排澇工程一度極為吃緊。他肯定，在明年的預(yù)算中，必定會(huì)加大這一方面的投入。
在新河、澤國等鄉(xiāng)鎮(zhèn)參與式預(yù)算實(shí)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，從去年開始，溫嶺將其延伸到了市級(jí)層面，對(duì)主要政府部門的預(yù)算，采取了市人代會(huì)前的民主懇談和大會(huì)期間專題審議相結(jié)合的方式，進(jìn)行一種新的嘗試。
“提前介入部門預(yù)算編制并進(jìn)行修改，提高了預(yù)算的透明度?！弊鳛檫@一創(chuàng)新模式的主要設(shè)計(jì)和推動(dòng)者，溫嶺市人大常委會(huì)主任張學(xué)明希望，此舉能夠強(qiáng)化人大對(duì)預(yù)算的監(jiān)督職能。
記者從溫嶺市財(cái)政局了解到，2009年溫嶺市級(jí)部門預(yù)算編制單位共有86個(gè)。此次選擇公開預(yù)算的部門，盡管數(shù)目不多，但都是預(yù)算總量較大的單位，其中教育、衛(wèi)生、交通、農(nóng)業(yè)、水利等部門，與民生關(guān)聯(lián)度也較大。
相對(duì)來說，因?yàn)闇貛X此次公開的預(yù)算不涉及各部門下屬的二級(jí)預(yù)算單位，文件也以通用的excel表格格式編制，所以每個(gè)預(yù)算文件不大，在一般的網(wǎng)絡(luò)帶寬下，一次下載僅需幾秒鐘。
但是其所列項(xiàng)目并不籠統(tǒng)，以預(yù)算總額最大的市教育局為例：其部門預(yù)算支出核定表中，列出了教師工資、培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)等詳細(xì)科目，也包括教師節(jié)慰問金、教育局機(jī)關(guān)更換電腦費(fèi)用等各種預(yù)算開支。
