最高人民法院：拒公開(kāi)信息 政府可被起訴

　　11月2日,最高人民法院公布《最高人民法院關(guān)于審理政府信息公開(kāi)行政案件若干問(wèn)題的規(guī)定(征求意見(jiàn)稿)》,向全社會(huì)公開(kāi)征求修改意見(jiàn)和建議。意見(jiàn)稿規(guī)定，向行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)獲取政府信息，行政機(jī)關(guān)拒絕提供或者逾期不予答復(fù)，或者答復(fù)內(nèi)容不符合申請(qǐng)，公民、法人或者其他組織依法提起訴訟的，屬于行政訴訟受案范圍。

　　最高法擬規(guī)定政府拒絕信息公開(kāi)屬于行政訴訟受案范圍，引發(fā)了輿論的關(guān)注。原因何在？這是由于現(xiàn)實(shí)中的信息公開(kāi)存在爭(zhēng)議性，而公民因?yàn)槿狈葷?jì)機(jī)制的保障，常常陷入尷尬。

　　當(dāng)下，我國(guó)政府信息公開(kāi)的救濟(jì)缺少充分的法律依據(jù)。按照《行政復(fù)議法》和《行政訴訟法》的規(guī)定，行政相對(duì)人只能對(duì)行政機(jī)關(guān)侵犯其人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)的行為申請(qǐng)行政復(fù)議或提起行政訴訟。而對(duì)于公民的知情權(quán)，我國(guó)法律則未給于足夠保護(hù)，由此導(dǎo)致公民知情權(quán)頻遭行政機(jī)關(guān)侵犯而得不到充分的救濟(jì)。

　　并且，有關(guān)政府信息公開(kāi)救濟(jì)過(guò)程的立法過(guò)于簡(jiǎn)單。有關(guān)法律中，公民對(duì)行政機(jī)關(guān)信息公開(kāi)行為的救濟(jì)只有簡(jiǎn)要的規(guī)定，很多問(wèn)題沒(méi)有細(xì)化。但是，由于政府信息公開(kāi)救濟(jì)的特殊性，根據(jù)現(xiàn)行《行政復(fù)議法》和《行政訴訟法》建立的通用的救濟(jì)方式顯然不能滿足實(shí)踐中的復(fù)雜要求。因此，最高法擬規(guī)定政府拒絕信息公開(kāi)申請(qǐng)可起訴，在筆者看來(lái)，切中了信息公開(kāi)的弊端，有助于保護(hù)公民的知情權(quán)。

　　更重要的是，筆者以為，最高法擬規(guī)定政府拒絕信息公開(kāi)申請(qǐng)可起訴，有望消除信息公開(kāi)背后的權(quán)力恩賜思維。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)公共信息由政府壟斷、權(quán)力者往往運(yùn)用其權(quán)力，壟斷信息，或者把公開(kāi)相關(guān)信息，看作是他們對(duì)相對(duì)人的恩賜。政府的透明度不高，于是在公民心目中也始終蒙上一層神秘的朦朧面紗。并且，現(xiàn)代的政府信息公開(kāi)實(shí)質(zhì)是對(duì)政府公共信息這一無(wú)形的產(chǎn)權(quán)進(jìn)行重新安排。這種產(chǎn)權(quán)的變更必將剝奪一部分官僚特權(quán)，失去信息特權(quán)的官僚必將失去巨大利益，利益的驅(qū)動(dòng)讓他們?cè)诹⒎ㄖ腥谌胱陨砝婊蛘吣暦?、曲解法律。?yīng)明確，信息是民眾的一種權(quán)利而不是政府部門的特權(quán)，對(duì)公眾隱瞞、保密意味著剝奪他們的基本權(quán)利。

　　應(yīng)認(rèn)識(shí)到，目前推進(jìn)的信息公開(kāi)是政府權(quán)力型公開(kāi)，而非公眾權(quán)利型公開(kāi)，即主要由政府掌握公開(kāi)的主動(dòng)權(quán)，是否公開(kāi)、在多大范圍公開(kāi)等問(wèn)題上，政府都擁有最終的決定權(quán)，導(dǎo)致許多本應(yīng)公開(kāi)的信息未能公開(kāi)。公眾只是被動(dòng)地接受政府各部門愿意主動(dòng)公開(kāi)的部分信息。這種辦事制度式的公開(kāi)實(shí)際上只是政府自己的事情，只是政府機(jī)關(guān)的一種社會(huì)承諾。如果說(shuō)權(quán)力型公開(kāi)只是在政府權(quán)力范圍內(nèi)解決公開(kāi)問(wèn)題，那么，權(quán)利型公開(kāi)則是在一個(gè)權(quán)利——義務(wù)框架內(nèi)解決公開(kāi)問(wèn)題。而規(guī)定政府拒絕信息公開(kāi)申請(qǐng)可起訴，是權(quán)利型信息公開(kāi)的必然要求。