楊冰之：政府網(wǎng)站發(fā)展趨勢(shì) 走向“服務(wù)型”

　　1998年，中國(guó)第一個(gè)嚴(yán)格意義上的政府網(wǎng)站——青島政務(wù)信息公眾網(wǎng)正式開(kāi)通。最新的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，中央部委政府網(wǎng)站的普及率為96.1%，省市政府網(wǎng)站普及率達(dá)到100%，地市級(jí)政府網(wǎng)站普及率也有99.1%。國(guó)防部網(wǎng)站開(kāi)通，被視作中國(guó)軍隊(duì)提高透明度的標(biāo)志性事件。（《成都商報(bào)》10月9日）

　　政府網(wǎng)站的高普及率與2008年度中國(guó)政府網(wǎng)站績(jī)效評(píng)估結(jié)果形成了強(qiáng)烈的反差：服務(wù)實(shí)用性差、長(zhǎng)期“休眠”不更新、網(wǎng)站與政務(wù)“兩張皮”問(wèn)題仍然嚴(yán)重。而更能引發(fā)公眾擔(dān)憂(yōu)的典型事例是：江西省新余市外事僑務(wù)辦公室網(wǎng)站因被網(wǎng)友發(fā)現(xiàn)只是“一張超大仿真圖”，被調(diào)侃為“史上最雷政府網(wǎng)站”，當(dāng)然還有陜西三原縣40余個(gè)政府網(wǎng)站開(kāi)天窗等。

　　因此，從一定程度上說(shuō)，政府網(wǎng)站的高普及率并不可喜，因?yàn)橛行┚W(wǎng)站正在成為新的“形象工程”。筆者以為，政府網(wǎng)站“名片型”顯現(xiàn)了政府“信息貧血”的病灶。事實(shí)上，所謂政府網(wǎng)站患上“信息貧血”癥狀，公眾并不陌生。現(xiàn)在人們所接觸的多政府網(wǎng)站僅僅是由政府部門(mén)向社會(huì)公布一些信息的媒介，沒(méi)有實(shí)現(xiàn)信息的反饋和互動(dòng)。有的網(wǎng)站僅放些照片、地址,提供一些機(jī)構(gòu)設(shè)置、新聞消息、政策法規(guī)等基本信息，有的甚至只是一篇文本式的文檔，導(dǎo)致政府網(wǎng)站的功能大大弱化，站點(diǎn)形同虛設(shè)，網(wǎng)頁(yè)間組織結(jié)構(gòu)非常簡(jiǎn)單。

　　政府網(wǎng)站普遍患上“信息貧血癥”，嚴(yán)重阻礙了政府網(wǎng)站建設(shè)進(jìn)程。在政府信息資源建設(shè)和政府網(wǎng)站二者之間，若政府信息資源得不到有效的合理開(kāi)發(fā)利用，政府網(wǎng)站建設(shè)將成為形象工程、政績(jī)工程和花架子。而眾多網(wǎng)友的調(diào)侃，在筆者看來(lái)，就是對(duì)政府網(wǎng)站患上“信息貧血癥”的抗議。

　　更何況，政府信息公開(kāi)不是簡(jiǎn)單地將政府信息傳遞或傳播給公眾，它區(qū)別于日常生活中被泛化了的“公開(kāi)”之義，而是要使公開(kāi)的信息對(duì)公眾達(dá)到具有可得性、可理解性和可接受性的特點(diǎn)。有數(shù)據(jù)表明，長(zhǎng)期以來(lái)中國(guó)政府部門(mén)掌握社會(huì)信息資源的80%，3000多個(gè)數(shù)據(jù)庫(kù)，但大部分還是死庫(kù)，其中最突出的表現(xiàn)就是政府信息還處于封閉、靜止?fàn)顟B(tài)，這是當(dāng)前電子政府網(wǎng)站推進(jìn)不夠理想的根本原因。許多政府網(wǎng)站千篇一律的面孔：除了一些已經(jīng)公開(kāi)的紙質(zhì)文件和規(guī)范的內(nèi)容外，再就是別的可以隨意找到的官方網(wǎng)站上轉(zhuǎn)載的大路新聞。

　　本來(lái)，政府掌握了大量的信息資源，從理論上講，與“信息貧血”隔絕才是正道，但現(xiàn)實(shí)給公眾開(kāi)了玩笑，“信息貧血”與之如影隨形，這是一種尷尬，也是一種公眾權(quán)利的“貧血”。

　　我們知道，政府網(wǎng)站的本質(zhì)要求是實(shí)現(xiàn)政府的公共服務(wù)職能，為民、便民、利民是建立政府網(wǎng)站的出發(fā)點(diǎn)和歸宿。應(yīng)認(rèn)識(shí)到，政府信息資源建設(shè)的程度已成為政府網(wǎng)站建設(shè)能否獲得發(fā)展的根本因素。服務(wù)型政府網(wǎng)站是基于信息公開(kāi)之上的，這一點(diǎn)不可忽視。政府掌握著全社會(huì)80%的信息資源，這決定了政府必將以信息服務(wù)的方式為廣大民眾提供信息服務(wù)。如何利用好這80%的信息資源決定了政府的服務(wù)方式與特點(diǎn)，換句話說(shuō)，信息公開(kāi)是服務(wù)型政府網(wǎng)站的基礎(chǔ)。

　　對(duì)于公眾來(lái)說(shuō)，政府的信息“公開(kāi)是常態(tài)，不公開(kāi)是例外”，只有在這樣的基礎(chǔ)之上，政府才能合理利用信息資源服務(wù)公眾，才能避免政府網(wǎng)站“名片型”的再現(xiàn)。

　　現(xiàn)代社會(huì)中，公民只有對(duì)服務(wù)行政信息的充分知情，才能更好地安排生活和工作。因此，我們必須從制度渠道解決政府網(wǎng)站“信息貧血”病灶問(wèn)題。而從從“名片型”轉(zhuǎn)向“服務(wù)型”的轉(zhuǎn)變是根本之道，這也是解決公眾信息饑渴和權(quán)利貧血的必然。