12年前,國務(wù)院啟動了以發(fā)展中國電子貨幣為目的、以電子貨幣應(yīng)用為重點(diǎn)的各類卡應(yīng)用系統(tǒng)工程——金卡工程,拉開了“三金工程”的序幕。之后,中國以“金字”打頭的電子政務(wù)工程如雨后春筍般涌起。2002年國務(wù)院17號文件明確提出“十二金”的概念,將十二個重要業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)統(tǒng)稱為“十二金”工程。
經(jīng)過12年的建設(shè),“金字”工程的建設(shè)規(guī)模不斷擴(kuò)大,開發(fā)出一個龐大的市場,“金字”工程取得了巨大的成績,直接帶動了國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。從12年的建設(shè)來看,盡管“十二金”的起步時間不同,投資也不相同,但基本都是遵從“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)一部署、分步實(shí)施”等方針推進(jìn)。從時間而言,“金字”工程反映了銀行、保險、證券、電信、航空、旅游等服務(wù)行業(yè)對信息化的迫切需要。這些領(lǐng)域的信息化建設(shè)成績顯著,效果也不錯,直接帶動了各地垂直部門的信息化,從而促進(jìn)了當(dāng)?shù)氐男畔⒒?。這也是“金字”工程不同于別的行業(yè)信息化的最顯著的特色之一。
從信息化實(shí)踐來看,“金字”工程以應(yīng)用為主。認(rèn)真分析業(yè)務(wù)流程,確定恰當(dāng)明確的應(yīng)用需求之后,選擇項(xiàng)目有次序地開發(fā)建設(shè)是搞好信息化的重要前提。比如,“金審”工程的三期調(diào)研用了一年多時間;“金稅”工程的三期也是由于調(diào)研,其工期一再更改。因?yàn)榇蠹叶济靼祝绻眯枨蟛幻鞔_,則會造成業(yè)務(wù)風(fēng)險。幸運(yùn)的是,規(guī)劃一再更改,遲遲不能到位的這種現(xiàn)象不多,大部分“金字”工程都是有條不紊地實(shí)施。“金字”工程在實(shí)施之前,所出臺的信息化條例,法規(guī)以及相應(yīng)的文件也確保了“金字”工程的質(zhì)量。相反,“金字”工程所遇到的瓶頸大多出現(xiàn)在資金投入方面,就算看起來有“錢”的部委也是如此。
12年建成了12個“金字”工程,中國在電子政務(wù)的建設(shè)中是否還需要更多的“金字”工程?從以上的總結(jié)中不難看出,“金字”工程所取得的成績,可以說在12年中發(fā)揮了巨大的效益,已經(jīng)在行業(yè)中起到了帶頭作用。
那么,今后,我們還需要多少個“金字”工程?
清華大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)教授侯炳輝說,今后這樣的“金字”工程可有可無。他說,現(xiàn)在的信息化建設(shè)已經(jīng)從政府機(jī)關(guān)走向了各個部委主持的信息化建設(shè),而且全國上下重點(diǎn)領(lǐng)域、行業(yè)都在建設(shè)信息化工程,并非一定要叫做“金字”工程。侯炳輝教授舉例說,目前鐵路、高檢、煤礦等重點(diǎn)行業(yè)也有信息化建設(shè),但是都沒有稱作“金字”工程,這說明了并非一定要將重點(diǎn)行業(yè)的信息化冠以“金字”的頭銜。
一位長期在IT行業(yè)的系統(tǒng)商卻持有不同的看法。他說,“金字”工程需不需要再建不是信息化的問題,而是信息化稱謂的問題。有一些行業(yè)、領(lǐng)域,如果冠以“金”字號的工程,足以證明國家政策支持,對本行業(yè)的建設(shè)也大有益處。他舉例說,“金貿(mào)”、“金衛(wèi)”、“金旅”工程也是垂直部委的信息化建設(shè),不同的只是這些“金字”稱呼僅僅存在于本行業(yè),國家并沒有在正式的文件中稱呼。
的確,自從“十二金”工程之后,國家部委再也沒有正式批準(zhǔn)過以“金”字命名的行業(yè)信息化。“十二金”是中國特定背景下出臺的部委信息化工程,大多有“標(biāo)桿”示范的作用,在12年中的確起到了帶頭作用。如果說12年前,中國信息化需要靠“十二金”工程拉動,那么12年后的今天,信息化的大環(huán)境已經(jīng)改變很多,信息化觀念已深入各個行業(yè)中心,各個重點(diǎn)行業(yè)也已經(jīng)深深領(lǐng)會建設(shè)信息化,發(fā)展信息化的必要性和重要性。從這一點(diǎn)來說,需不需要“金字”工程來冠名已經(jīng)無關(guān)重要了。