今年10月1日，《湖南省行政程序規(guī)定》實施一周年。2008年4月17日，省委副書記、省長周強簽署政府令，正式頒布《湖南省行政程序規(guī)定》，并于2008年10月1日施行。湖南省首次推出這樣的規(guī)定，不僅是對湖南依法行政，法制建設(shè)起到重大作用，也填補了中國行政程序立法的空白。國家行政學(xué)院法學(xué)部主任應(yīng)松年認(rèn)為，湖南的行政程序規(guī)定，從法制上推動了中國行政管理改革。
1、 省長力推法治型政府建設(shè)
這是一次從管理者中心模式向公民權(quán)利中心模式的華麗轉(zhuǎn)身，這也被看成是呼之欲出后的眾望所歸。
從團(tuán)中央第一書記轉(zhuǎn)任湖南省委副書記、省長后，有著法學(xué)教育背景的周強在一次全國“兩會”中，在下榻的隸屬全國總工會的職工之家賓館，恰巧碰上也下榻于此的全國人大代表、國家行政學(xué)院法學(xué)部主任應(yīng)松年。此前就熟識的兩人，經(jīng)過一番寒暄后，雙方就行政程序立法的問題一拍即合，開始了行政程序法的大膽探索。
此后，周強省長先后4次召開會議聽取湖南省政府法制辦的起草工作匯報，并與專家反復(fù)商榷。應(yīng)周強省長之邀，應(yīng)松年教授牽頭成立了《湖南省行政程序規(guī)定》起草專家組。湖南省政府法制辦成立了行政程序立法工作小組。針對當(dāng)前行政行為出現(xiàn)的若干問題，從行政決策、行政效率以及公眾參與等方面，兩個小組共同研究起草了《湖南省行政程序規(guī)定(草案)》(以下簡稱《規(guī)定》)。
2008年2月23日，周強省長再次邀請全國12位行政法專家會聚一堂，就《規(guī)定》展開論證。
同年4月9日，《湖南省行政程序規(guī)定(草案)》在湖南省政府第四次常務(wù)會議上審議通過，并確定于當(dāng)年10月1日起正式實施。
不少人事后形容說：這是一次從管理者中心模式向公民權(quán)利中心模式的華麗轉(zhuǎn)身，這也被看成是呼之欲出后的眾望所歸。
2、橘子洲全免門票成“試金石”
“行政決策吸納公眾參與，不僅切實保障了他們的參與權(quán)與知情權(quán)，同時也激發(fā)了公眾與政府部門互動的熱情。”
“不按程序辦事，你就構(gòu)成程序違法，就要問你的責(zé)，老百姓就有權(quán)起訴你，法院就會判定撤銷你的行為，上級機關(guān)還會追究你的責(zé)任，造成損失的還要依法給予賠償。”
就在老百姓對這樣一部政府行政機關(guān)“自捆手腳”的“新法”將信將疑的時候，今年3月，一場關(guān)于橘子洲門票的討論成為關(guān)注的焦點。
這個由政府投資17億元進(jìn)行修復(fù)改造的景區(qū)，正準(zhǔn)備以全新面貌迎接游客時，卻因為未經(jīng)聽證的、高達(dá)百元的門票價格引發(fā)公眾質(zhì)疑。民意引起長沙市政府的重視，在門票定價初步方案公布5天后，市長張劍飛站在橘子洲的草坪上宣布：橘子洲景區(qū)將“完全免費”。
此前不久，湖南烈士公園管理處在網(wǎng)上發(fā)布的一則公示引起網(wǎng)民強烈反對。公示稱，擬在公園一角占地20畝修建辦公樓。
市長張劍飛上網(wǎng)瀏覽時，發(fā)現(xiàn)有九成多的網(wǎng)民對此強烈反對，便帶人實地調(diào)查，最終否定了這一規(guī)劃方案。
長沙市政府順應(yīng)民意的做法，得到專家學(xué)者的認(rèn)同，認(rèn)為給政府的公共決策提供了一個“標(biāo)本”。
在湖南省政府法制辦主任許顯輝看來，兩起事件的處理過程，不僅體現(xiàn)了政府對民意的尊重，更從一個側(cè)面折射出湖南民眾對行政決策程序的重視。“在政府與民眾的互動過程中，‘程序’一詞被一再提及，民眾顯然已不僅僅停留在對過高票價的不滿，而是繞過了價格的表象，對政府決策的程序合法性提出了質(zhì)疑。”
此后，以參加聽證會為代表的參與式行政，越來越多地進(jìn)入湖南老百姓的政治生活中。
3月17日，湖南省公安廳交警總隊邀請來自全省的21名聽證代表，就電子眼設(shè)置等相關(guān)問題暢所欲言。總隊長楊琪君在聽完代表發(fā)言后說：“今天聽到了真話！”
4月30日，《湖南省道路交通技術(shù)監(jiān)控工作規(guī)范》正式出臺，其中對于電子眼位置和罰款的規(guī)定均體現(xiàn)了對聽證代表們合理意見的采納……
“行政決策吸納公眾參與，不僅切實保障了他們的參與權(quán)與知情權(quán)，同時也激發(fā)了公眾與政府部門互動的熱情。”周強省長說：“政府行為越公開、越透明，群眾就會越放心、越擁護(hù)。”
