隨著科學(xué)發(fā)展觀的貫徹和行政管理體制改革的深入，績(jī)效評(píng)估越來越受到學(xué)術(shù)界和各級(jí)政府的重視。作為政府管理創(chuàng)新的重要手段，績(jī)效評(píng)估的最終目的在于提高政府工作效率和實(shí)現(xiàn)政府職能目標(biāo)。在信息社會(huì)背景下，全面實(shí)現(xiàn)政府職能目標(biāo)，需要深化電子政務(wù)應(yīng)用，借助于信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，強(qiáng)化政府公共服務(wù)職能。

　　近年來，硚口區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展雖然取得了很大成就，但也面臨著一些突出問題和矛盾。從政府管理體制來看，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變、社會(huì)形態(tài)的多元以及城區(qū)規(guī)模的擴(kuò)張，都對(duì)政府公共服務(wù)效率和質(zhì)量提出了更高要求。而管理、服務(wù)、政策創(chuàng)新，體制、機(jī)制、規(guī)制改革，都需要確定方向、運(yùn)用工具、借助平臺(tái)，硚口區(qū)在充分整合電子政務(wù)資源的基礎(chǔ)上，創(chuàng)造性的建設(shè)了電子績(jī)效管理系統(tǒng)和公共服務(wù)與社會(huì)管理平臺(tái)，探索出了一條以績(jī)效管理驅(qū)動(dòng)電子政務(wù)與服務(wù)型政府建設(shè)的發(fā)展之路。

　　一、以電子政務(wù)促進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)所面臨的困境

　　黨的十七大提出"加快行政管理體制改革，建設(shè)服務(wù)型政府"和"推行電子政務(wù)，強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)"，電子政務(wù)已毫無爭(zhēng)議的成為加快政府職能轉(zhuǎn)變，促進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)的重要手段。近年來，電子政務(wù)在政務(wù)工作領(lǐng)域得到了廣泛推廣，但大多停留在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)、辦公自動(dòng)化、網(wǎng)站建設(shè)等方面，在信息資源整合、跨部門協(xié)同辦公、綜合為民服務(wù)等深化應(yīng)用上與服務(wù)型政府建設(shè)的要求還存在很大的差距。特別是在基層政府，由于電子政務(wù)的實(shí)施往往給職能部門帶來了更大的工作壓力、有時(shí)還要犧牲一些部門利益，導(dǎo)致不少部門領(lǐng)導(dǎo)不愿意將有限的人力、財(cái)力、物力投入到電子政務(wù)建設(shè)和改造中，只是在被動(dòng)、消極的使用電子政務(wù)，缺乏創(chuàng)造性和主動(dòng)性。

　　人們常說電子政務(wù)是"一把手"工程，不錯(cuò)，"一把手"的高度重視是電子政務(wù)建設(shè)取得成功的重要保障，但是也存在兩方面重要隱患：1、"一把手"是會(huì)換人的。建立在"個(gè)人因素"上的保障是不穩(wěn)固的，因?yàn)?quot;換人"而半途而廢的電子政務(wù)建設(shè)屢見不鮮。2、"一把手"是很忙的。"一把手"是百姓的父母官，日理萬機(jī)，不可能將大量的精力投入到電子政務(wù)建設(shè)的具體落實(shí)上，只可能給予政策支持和宏觀指導(dǎo)，電子政務(wù)建設(shè)的日常落實(shí)機(jī)制難以保障。

　　在"人治"模式存在明顯缺陷的情況下，我們積極探索，尋求"法治"之道。既然"人治"的"一把手"不夠穩(wěn)固，我們就尋找"法治"的"一把手"。而這個(gè)"法治"的"一把手"就是績(jī)效管理，績(jī)效管理作為政務(wù)工作管理的核心機(jī)制，統(tǒng)領(lǐng)了所有政務(wù)部門的各項(xiàng)核心工作，對(duì)各部門的工作業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)起著決定性的作用。因此，我們以建立電子化的績(jī)效管理為核心，促進(jìn)各政務(wù)部門的核心業(yè)務(wù)電子化，從而達(dá)到推進(jìn)電子政務(wù)深化應(yīng)用的目的。

　　二、電子績(jī)效管理的理念與實(shí)踐

　　為進(jìn)一步深化電子政務(wù)應(yīng)用，提升全區(qū)行政管理水平和公共服務(wù)能力，2007年硚口區(qū)大力推進(jìn)績(jī)效管理工作創(chuàng)新，運(yùn)用現(xiàn)代管理理念和信息技術(shù)，建成了涵蓋市、區(qū)、街道和職能部門三級(jí)指標(biāo)體系、動(dòng)態(tài)反映各項(xiàng)指標(biāo)工作軌跡、實(shí)時(shí)作出考核評(píng)價(jià)的區(qū)級(jí)電子績(jī)效考核管理系統(tǒng)。

　?。ㄒ唬┏浞掷孟冗M(jìn)管理理論，優(yōu)化績(jī)效指標(biāo)設(shè)計(jì)理念

　　指標(biāo)設(shè)計(jì)是政府活動(dòng)的"指揮棒"，有什么樣的指標(biāo)設(shè)計(jì)，就會(huì)引導(dǎo)著什么樣的政府活動(dòng)，其質(zhì)量是政府績(jī)效管理的根基。一些西方管理理念為優(yōu)化指標(biāo)設(shè)計(jì)提供了很好的借鑒。例如，全面質(zhì)量管理理論要求把質(zhì)量放在管理的中心位置，因而指標(biāo)設(shè)計(jì)不僅僅是提出數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)，而更應(yīng)該提高指標(biāo)設(shè)計(jì)質(zhì)量，并且努力將質(zhì)量的狀況予以量化，這為地方政府加大社會(huì)管理和公共服務(wù)的工作力度，實(shí)現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展提供了目標(biāo)工具。再如，KPI績(jī)效指標(biāo)設(shè)計(jì)理論強(qiáng)調(diào)更加重視關(guān)鍵指標(biāo)，要求加大核心職能指標(biāo)的計(jì)分權(quán)重，這為地方政府推動(dòng)重點(diǎn)工作、協(xié)調(diào)部門職責(zé)關(guān)系提出了職能導(dǎo)向。還有平衡計(jì)分卡理論、目標(biāo)管理理論、標(biāo)桿理論、彈性績(jī)效框架理論、層次分析理論、激勵(lì)理論等等都對(duì)指標(biāo)設(shè)計(jì)具有非常重要的指導(dǎo)意義。電子績(jī)效考核管理系統(tǒng)在指標(biāo)設(shè)計(jì)上，充分利用了這些西方管理理論，最大程度體現(xiàn)指標(biāo)設(shè)計(jì)的公平性與合理性。

　　（二）運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，實(shí)現(xiàn)績(jī)效管理手段創(chuàng)新

　　1、依托基礎(chǔ)平臺(tái)，發(fā)揮系統(tǒng)三大功能。電子績(jī)效考核管理系統(tǒng)主要?jiǎng)?chuàng)設(shè)了四個(gè)子平臺(tái)：數(shù)據(jù)采集及輸入子平臺(tái)、數(shù)據(jù)與得分統(tǒng)計(jì)子平臺(tái)、績(jī)效配置管理子平臺(tái)、匯報(bào)演示子平臺(tái)。其主要功能作用是：

　　一是實(shí)時(shí)反映指標(biāo)進(jìn)展，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供實(shí)時(shí)依據(jù)。通過責(zé)任單位平時(shí)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)及資料臺(tái)帳的錄入，及時(shí)全面地反映出各級(jí)各項(xiàng)指標(biāo)的進(jìn)展情況，系統(tǒng)設(shè)置的完成進(jìn)度警示燈，并可自動(dòng)生成綜合分析報(bào)告，直觀地反映出工作中的薄弱環(huán)節(jié)，時(shí)刻提醒各責(zé)任單位加大對(duì)進(jìn)度指標(biāo)的落實(shí)力度。

　　二是動(dòng)態(tài)反映工作現(xiàn)狀，對(duì)責(zé)任單位及時(shí)做出評(píng)價(jià)。根據(jù)責(zé)任單位平時(shí)填寫的指標(biāo)進(jìn)展情況記錄表，動(dòng)態(tài)反映各項(xiàng)工作的運(yùn)行軌跡，計(jì)算機(jī)還根據(jù)事先設(shè)置的指標(biāo)計(jì)分公式，自動(dòng)匯總每項(xiàng)指標(biāo)的得分情況，對(duì)各項(xiàng)工作做出實(shí)時(shí)評(píng)價(jià)，充分體現(xiàn)了工作的過程就是考核的過程。