隨著科學(xué)發(fā)展觀的貫徹和行政管理體制改革的深入，績效評估越來越受到學(xué)術(shù)界和各級政府的重視。作為政府管理創(chuàng)新的重要手段，績效評估的最終目的在于提高政府工作效率和實現(xiàn)政府職能目標(biāo)。在信息社會背景下，全面實現(xiàn)政府職能目標(biāo)，需要深化電子政務(wù)應(yīng)用，借助于信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，強(qiáng)化政府公共服務(wù)職能。

　　近年來，硚口區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展雖然取得了很大成就，但也面臨著一些突出問題和矛盾。從政府管理體制來看，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變、社會形態(tài)的多元以及城區(qū)規(guī)模的擴(kuò)張，都對政府公共服務(wù)效率和質(zhì)量提出了更高要求。而管理、服務(wù)、政策創(chuàng)新，體制、機(jī)制、規(guī)制改革，都需要確定方向、運(yùn)用工具、借助平臺，硚口區(qū)在充分整合電子政務(wù)資源的基礎(chǔ)上，創(chuàng)造性的建設(shè)了電子績效管理系統(tǒng)和公共服務(wù)與社會管理平臺，探索出了一條以績效管理驅(qū)動電子政務(wù)與服務(wù)型政府建設(shè)的發(fā)展之路。

　　一、以電子政務(wù)促進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)所面臨的困境

　　黨的十七大提出"加快行政管理體制改革，建設(shè)服務(wù)型政府"和"推行電子政務(wù)，強(qiáng)化社會管理和公共服務(wù)"，電子政務(wù)已毫無爭議的成為加快政府職能轉(zhuǎn)變，促進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)的重要手段。近年來，電子政務(wù)在政務(wù)工作領(lǐng)域得到了廣泛推廣，但大多停留在網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)、辦公自動化、網(wǎng)站建設(shè)等方面，在信息資源整合、跨部門協(xié)同辦公、綜合為民服務(wù)等深化應(yīng)用上與服務(wù)型政府建設(shè)的要求還存在很大的差距。特別是在基層政府，由于電子政務(wù)的實施往往給職能部門帶來了更大的工作壓力、有時還要犧牲一些部門利益，導(dǎo)致不少部門領(lǐng)導(dǎo)不愿意將有限的人力、財力、物力投入到電子政務(wù)建設(shè)和改造中，只是在被動、消極的使用電子政務(wù)，缺乏創(chuàng)造性和主動性。

　　人們常說電子政務(wù)是"一把手"工程，不錯，"一把手"的高度重視是電子政務(wù)建設(shè)取得成功的重要保障，但是也存在兩方面重要隱患：1、"一把手"是會換人的。建立在"個人因素"上的保障是不穩(wěn)固的，因為"換人"而半途而廢的電子政務(wù)建設(shè)屢見不鮮。2、"一把手"是很忙的。"一把手"是百姓的父母官，日理萬機(jī)，不可能將大量的精力投入到電子政務(wù)建設(shè)的具體落實上，只可能給予政策支持和宏觀指導(dǎo)，電子政務(wù)建設(shè)的日常落實機(jī)制難以保障。

　　在"人治"模式存在明顯缺陷的情況下，我們積極探索，尋求"法治"之道。既然"人治"的"一把手"不夠穩(wěn)固，我們就尋找"法治"的"一把手"。而這個"法治"的"一把手"就是績效管理，績效管理作為政務(wù)工作管理的核心機(jī)制，統(tǒng)領(lǐng)了所有政務(wù)部門的各項核心工作，對各部門的工作業(yè)績評價起著決定性的作用。因此，我們以建立電子化的績效管理為核心，促進(jìn)各政務(wù)部門的核心業(yè)務(wù)電子化，從而達(dá)到推進(jìn)電子政務(wù)深化應(yīng)用的目的。

　　二、電子績效管理的理念與實踐

　　為進(jìn)一步深化電子政務(wù)應(yīng)用，提升全區(qū)行政管理水平和公共服務(wù)能力，2007年硚口區(qū)大力推進(jìn)績效管理工作創(chuàng)新，運(yùn)用現(xiàn)代管理理念和信息技術(shù)，建成了涵蓋市、區(qū)、街道和職能部門三級指標(biāo)體系、動態(tài)反映各項指標(biāo)工作軌跡、實時作出考核評價的區(qū)級電子績效考核管理系統(tǒng)。

　?。ㄒ唬┏浞掷孟冗M(jìn)管理理論，優(yōu)化績效指標(biāo)設(shè)計理念

　　指標(biāo)設(shè)計是政府活動的"指揮棒"，有什么樣的指標(biāo)設(shè)計，就會引導(dǎo)著什么樣的政府活動，其質(zhì)量是政府績效管理的根基。一些西方管理理念為優(yōu)化指標(biāo)設(shè)計提供了很好的借鑒。例如，全面質(zhì)量管理理論要求把質(zhì)量放在管理的中心位置，因而指標(biāo)設(shè)計不僅僅是提出數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)，而更應(yīng)該提高指標(biāo)設(shè)計質(zhì)量，并且努力將質(zhì)量的狀況予以量化，這為地方政府加大社會管理和公共服務(wù)的工作力度，實現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展提供了目標(biāo)工具。再如，KPI績效指標(biāo)設(shè)計理論強(qiáng)調(diào)更加重視關(guān)鍵指標(biāo)，要求加大核心職能指標(biāo)的計分權(quán)重，這為地方政府推動重點(diǎn)工作、協(xié)調(diào)部門職責(zé)關(guān)系提出了職能導(dǎo)向。還有平衡計分卡理論、目標(biāo)管理理論、標(biāo)桿理論、彈性績效框架理論、層次分析理論、激勵理論等等都對指標(biāo)設(shè)計具有非常重要的指導(dǎo)意義。電子績效考核管理系統(tǒng)在指標(biāo)設(shè)計上，充分利用了這些西方管理理論，最大程度體現(xiàn)指標(biāo)設(shè)計的公平性與合理性。

　　（二）運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，實現(xiàn)績效管理手段創(chuàng)新

　　1、依托基礎(chǔ)平臺，發(fā)揮系統(tǒng)三大功能。電子績效考核管理系統(tǒng)主要創(chuàng)設(shè)了四個子平臺：數(shù)據(jù)采集及輸入子平臺、數(shù)據(jù)與得分統(tǒng)計子平臺、績效配置管理子平臺、匯報演示子平臺。其主要功能作用是：

　　一是實時反映指標(biāo)進(jìn)展，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供實時依據(jù)。通過責(zé)任單位平時基礎(chǔ)數(shù)據(jù)及資料臺帳的錄入，及時全面地反映出各級各項指標(biāo)的進(jìn)展情況，系統(tǒng)設(shè)置的完成進(jìn)度警示燈，并可自動生成綜合分析報告，直觀地反映出工作中的薄弱環(huán)節(jié)，時刻提醒各責(zé)任單位加大對進(jìn)度指標(biāo)的落實力度。

　　二是動態(tài)反映工作現(xiàn)狀，對責(zé)任單位及時做出評價。根據(jù)責(zé)任單位平時填寫的指標(biāo)進(jìn)展情況記錄表，動態(tài)反映各項工作的運(yùn)行軌跡，計算機(jī)還根據(jù)事先設(shè)置的指標(biāo)計分公式，自動匯總每項指標(biāo)的得分情況，對各項工作做出實時評價，充分體現(xiàn)了工作的過程就是考核的過程。