企業(yè)管理的理論也可以用到政府中去嗎？這是一個新奇的想法。隨著“新公共管理運動”的興起，更多的企業(yè)管理理論被應用到政府的運作過程并發(fā)揮了重要的作用?；谶@個思路，本文就“供應鏈”管理思想在政府部門電子政務建設和實施過程中的作用進行了初步探討。 

　　目前，我國很多地方政府部門都已經(jīng)完成了信息化管理的基礎設施建設。隨著電子政務的逐步推行，偏重于信息化發(fā)展的電子政務模式暴露出很多問題，其中，表現(xiàn)最為突出的就是把政府部門原有的業(yè)務流程照搬到網(wǎng)絡上來，認為在原有的工作環(huán)節(jié)上打上“電子”烙印就是電子政務，這樣發(fā)展的結果必然會帶來新一輪“電子化”的低效能。 

　　政府組織中也有供應鏈 

　　要解決電子政務推行過程中的上述問題，必須在實施信息化建設的同時，從政府業(yè)務流程再造入手，帶動政府部門組織結構、管理制度的變革，從而實現(xiàn)政府職能的轉(zhuǎn)變。 

　　政府部門現(xiàn)有的業(yè)務流程是由政府對社會行使調(diào)控職能的行為決定的。現(xiàn)有的組織結構決定了政府的行為方式，而行為方式合理與否，又影響著政府部門的績效水平。由于在原有的業(yè)務流程中政府組織中各個部門的運作并不是從整個政府運作的角度考慮的，因此，各個部門之間缺乏流程組織和運作協(xié)調(diào)的機制。政府組織中的不同部門有不同的業(yè)務對象，也就具有不同的“供應鏈”，這些“供應鏈”都是由一組特定的業(yè)務流程組成的。目前的政府部門工作人員，仍然習慣于以部門的職責來考慮問題，而現(xiàn)實發(fā)展的要求是要以業(yè)務流程來引導組織結構設計，業(yè)務流程優(yōu)先于組織結構。 

　　信息管理系統(tǒng)建設是電子政務實施的重要目標之一。信息管理系統(tǒng)建設的重點在“集成”，即要實現(xiàn)組織“業(yè)務流”與“信息流”的集成。在政府部門的業(yè)務流程當中，必然會涉及到大量的信息，這些信息對于保證業(yè)務流程的有效進行具有重要的作用。雖然目前電子政務的發(fā)展使得電子信息技術在政府部門中有了相當普遍的應用，但更多的是關注實現(xiàn)信息本身的有效傳播，而不是實現(xiàn)信息收集和信息運用的整合。政府部門應當遵循系統(tǒng)的思想，規(guī)范電子政務產(chǎn)品的生產(chǎn)過程，并利用電子政務實施的契機改造現(xiàn)有政府部門工作流程，實現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變，進而推動政府變革。

　　完整的電子政務供應鏈什么樣 

　　電子政務產(chǎn)品是指政府部門在實施電子政務過程中向服務對象提供的服務和向管理對象施加的管理行為。其生產(chǎn)過程是指政府部門對電子政務涉及的服務項目或管理措施進行設計規(guī)劃，對現(xiàn)有資源的整合，具體將服務項目或管理措施付諸實施。從電子政務產(chǎn)品生產(chǎn)角度來分析，目前我國電子政務發(fā)展中的問題突出體現(xiàn)在生產(chǎn)業(yè)務流程不合理，而造成業(yè)務流程不合理的原因是現(xiàn)有的業(yè)務組織體系存在問題。 

　　一條完整的電子政務產(chǎn)品“供應鏈”涉及到資源提供組織、電子政務產(chǎn)品提供者、產(chǎn)品接受者三個主體。具體包括從資源的集中到產(chǎn)品價值實現(xiàn)之間一系列價值增值活動，涉及到政府部門當中一個個獨立的組織功能模塊，如資源的管理、業(yè)務操作、組織管理等。在政府部門實施服務鏈管理的意義就是要利用電子政務迅速發(fā)展的契機，在組織中建立一套與市場競爭、與信息化發(fā)展相適應的網(wǎng)絡條件下的現(xiàn)代管理模式。通過打造一條科學、合理的“服務鏈”，來消除我國政府部門長期以來形成的組織結構設計、業(yè)務流程和信息化管理等方面存在的種種弊端，真正實現(xiàn)政府的職能轉(zhuǎn)變。 

　　以供應鏈轉(zhuǎn)變政府職能 

　　供應鏈管理思想的“核心”是在產(chǎn)品提供流程的系統(tǒng)觀念指導下對整個組織的工作流程進行再造。電子政務產(chǎn)品分為公眾提供的服務項目以及對其他政府機關實施的管理行為兩類，而其中以提供公眾服務為主要目標。政府職能的轉(zhuǎn)變目標是要實現(xiàn)傳統(tǒng)的“管理式”的政府向“服務型”、“學習型”政府的轉(zhuǎn)變。政府的管理模式從原來強調(diào)“抓項目”轉(zhuǎn)變?yōu)闋I造良好的社會發(fā)展環(huán)境，建設適應社會變化的新型政府。 

　　重新設計政府業(yè)務流程 

　　在政府組織服務供應鏈中，一個業(yè)務流程就是一項服務提供過程中從開始到結束所涉及到的一組連續(xù)活動。這一組連續(xù)活動是價值增值的過程，是為社會增加福利的過程。服務供應鏈管理要求政府管理從關注具體政府部門的管理轉(zhuǎn)為從整體上考慮政府的運作和激勵機制、組織結構等流程因素上來。 

　　業(yè)務流程重組要求政府部門不能再按照原有的工作理念和思路來構建電子政府，而是要以服務為導向，調(diào)整業(yè)務功能模塊搭配結構。政府部門的業(yè)務流程要以顧客(包括公眾、社會組織和政府其他部門)的需求為起點，將顧客的要求輸入組織業(yè)務過程中，經(jīng)過一系列價值增值活動，最后把服務產(chǎn)品輸出給顧客，目標是使顧客滿意。

　　變革政府部門組織結構 

　　以服務為導向，按照業(yè)務流程的要求進行組織結構設計，是政府部門運用供應鏈管理的難點。其中涉及到部門、個人之間的既有利益沖突，實施起來難度較大。但是，組織結構變革是政府部門實施電子政務、構建電子政府的必經(jīng)之路。 

　　我國政府部門現(xiàn)有的組織體系是基于職能部門來劃分的，不同部門之間的職能都是平行的，缺乏互補關系。供應鏈管理的應用要求政府部門在進行組織再造時，要從業(yè)務流程出發(fā)，按照流程的需要確定組織體系的構成要素，根據(jù)業(yè)務流程的特點來決定要采用的組織結構。組織設計必須符合系統(tǒng)化的要求，以整體業(yè)務流程最優(yōu)化為目標。一般來講，組織設計有以下主要內(nèi)容：明確各崗位和部門的職能的責任；確立部門之間和個人之間的協(xié)調(diào)和控制機制；建立組織管理機構和配套制度體系。 

　　實現(xiàn)信息集成 

　　供應鏈管理對信息管理要求很高，需要有大量信息來支持組織決策和調(diào)控。政府部門信息管理的現(xiàn)狀不容樂觀，雖然不少的政府部門已經(jīng)開始使用網(wǎng)絡和數(shù)據(jù)庫技術對組織進行信息管理，但是信息管理的范圍和發(fā)揮的作用還很有限。 

　　政府部門內(nèi)的“信息流”無法同“業(yè)務流”進行整合，就無法實現(xiàn)真正意義上的供應鏈管理。供應鏈管理要求政府部門把信息采集和處理系統(tǒng)化，根據(jù)業(yè)務流程的環(huán)節(jié)，系統(tǒng)化地收集和處理信息，逐步構建信息鏈條來作為供應鏈的支持系統(tǒng)。 

　　信息集成不是簡單地把原有人工管理的業(yè)務計算機化，其精髓在于把政府部門業(yè)務流程各環(huán)節(jié)集成起來，共享信息資源，從而實現(xiàn)支撐決策、加強溝通，最終達到提高效率、快速應變的目標。信息集成一般包括以下內(nèi)容：數(shù)據(jù)處理，包括數(shù)據(jù)收集和處理，保證信息資源的擁有；理順管理業(yè)務關系，按照信息系統(tǒng)化的要求，對現(xiàn)有業(yè)務流程、崗位設置、管理規(guī)則進行系統(tǒng)規(guī)劃，在此基礎上建立與“業(yè)務流”平行的“信息流”處理數(shù)據(jù)庫；信息集成，主要是指發(fā)揮“信息流”同決策、業(yè)務開展、業(yè)務支持等功能模塊之間的互動作用，實現(xiàn)管理信息化、系統(tǒng)化。 

　　從制度上進行約束 

　　對于我國政府部門而言，制度建設還處在迅速發(fā)展、不斷變革的價段，很多方面的制度還不健全。對于政府部門這一龐大的組織體系來講，制度建設是推動或者制約變革的關鍵因素。在電子政務實施過程中，制度的配套與否關系到電子政務實施能否成功。供應鏈管理的運用是一項長期、復雜的過程，必然會涉及到大量的利益關系，而處理這些關系，保證業(yè)務流程重組的順利進行，就必須從制度上進行約束和控制。制度建設的主要內(nèi)容是結合業(yè)務流程的需要，制訂相應的制度來推動業(yè)務流程朝合理化的方向發(fā)展，并且保證組織結構設計和信息流構建的順利進行。 

　　有關供應鏈管理思想 

　　供應鏈管理思想是價值鏈管理思想在服務產(chǎn)品提供過程中的具體應用。價值鏈管理主要的思想是：企業(yè)要對自身的各項業(yè)務及其之間的關系進行系統(tǒng)的思考，并按照“鏈條”的結構模式對企業(yè)的采購、生產(chǎn)、營銷、財務、人力資源等業(yè)務模塊進行系統(tǒng)的計劃和重組，真正形成相互關聯(lián)并且具有較強自組織能力和自適應能力的業(yè)務“功能模塊”。 

　　企業(yè)實施價值鏈管理的目標在于，通過優(yōu)化核心業(yè)務、組織結構、業(yè)務流程和信息流等，使組織由職能型向流程型轉(zhuǎn)化，降低組織和經(jīng)營成本，控制經(jīng)營風險，最終提高企業(yè)的效率和效益，增強企業(yè)的綜合競爭優(yōu)勢。價值鏈管理涉及到的企業(yè)內(nèi)部要素主要包括企業(yè)核心業(yè)務、組織結構和管理制度、業(yè)務流程和信息流等。價值鏈管理的重點是重新審視和構建企業(yè)的業(yè)務流程，完善流程管理。