懲治腐敗的任何嘗試都不會缺乏掌聲,最近一則新聞再次印證了這點。據(jù)媒體報道,檢察機關(guān)全國統(tǒng)一舉報電話“1 2309”與舉報網(wǎng)站(www.12309.gov.cn),近日在最高人民檢察院和部分省級檢察院正式投入使用,其余省份將在年內(nèi)陸續(xù)開通?!?2309”電話和最高人民檢察院舉報網(wǎng)站設(shè)有嚴格保密措施,群眾可放心舉報。據(jù)悉,舉報電話和網(wǎng)站投入使用當(dāng)天,由于點擊人數(shù)太多,導(dǎo)致舉報網(wǎng)站癱瘓,而舉報電話12309也幾近被打爆。
人們的熱情說明反腐敗具有深厚的群眾基礎(chǔ),印證了在打擊貪污腐敗等違法犯罪行為中,走群眾路線、發(fā)揚優(yōu)良傳統(tǒng)的必要性。同時,也提醒我們在信息時代如何利用信息技術(shù)聚合民間責(zé)任與智慧,使反腐敗工作獲得跨越式的發(fā)展。對于這個問題,當(dāng)然不能就事論事地把視角停留在檢察機關(guān)的舉報電話與網(wǎng)站上,不能只是把關(guān)注點集中在腐敗線索舉報環(huán)節(jié),而應(yīng)深入到反腐敗工作的整個體系中。
強調(diào)信息化對反腐敗的作用有著深厚的社會背景。首先,黨的十六大提出了“信息化帶動工業(yè)化”的戰(zhàn)略舉措。伴隨著信息技術(shù)的迅速發(fā)展及其在社會各領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用,如何監(jiān)督政府廉政建設(shè)和促進政府效能提高,成為被社會廣泛關(guān)注的課題。其次,我國已加入了《聯(lián)合國反腐敗公約》,該公約中綜合預(yù)防戰(zhàn)略內(nèi)容所體現(xiàn)的理念之一,就是要堅持對腐敗的高危人群、腐敗的高??臻g、腐敗的高危因素進行全面控制,而政府管理的信息化為此提供了有效工具。另外,近年來,群眾在網(wǎng)絡(luò)中曝光各種腐敗新聞、并獲得最終查處的事實,也從另一個角度顯示出信息化對反腐敗的積極作用,國家公權(quán)機關(guān)也理應(yīng)面對這種現(xiàn)實需求與路徑,吸收其中積極的因素。
推動反腐敗工作信息化,要運用信息化技術(shù)規(guī)范加強權(quán)力運行的約束機制。建立在信息化基礎(chǔ)上的電子政務(wù)系統(tǒng),應(yīng)以業(yè)務(wù)流程為主線,通過信息化手段進行規(guī)范和整合,并在關(guān)鍵環(huán)節(jié)上設(shè)置不同的權(quán)限管理,使業(yè)務(wù)流程中權(quán)責(zé)明確,才能有效減少公務(wù)工作中的隨意性,促進政府工作程序的規(guī)范化。
政府管理的信息化不是對現(xiàn)有程序簡單的電子化,而是對現(xiàn)有政府管理手段的創(chuàng)新,這不僅在一定程度上減少了腐敗機會,起到了從源頭上預(yù)防和治理腐敗的作用;同時,結(jié)合信息公開制度的落實,使得權(quán)力的運行更加透明、公開,從而推動 “透明政府”、“陽光政府”建設(shè)。就此而言,我國目前的電子政務(wù)現(xiàn)狀不容樂觀,特別是一些地方政府網(wǎng)站長期處于休眠狀態(tài),甚至連動態(tài)信息更新也不及時,因此,政府機關(guān)的電子政務(wù)建設(shè)需要完善的空間很大。
推動反腐敗工作信息化,還應(yīng)運用社會輿論監(jiān)督力量,豐富信訪舉報機制。就如同新聞所述的舉報網(wǎng)站那樣,新的舉報形式加強了對舉報人的保護,降低了舉報的各種成本。因此,應(yīng)在監(jiān)督方式上充分利用信息化的優(yōu)勢,盡可能由事后監(jiān)督轉(zhuǎn)變?yōu)槭轮泻褪虑氨O(jiān)督。同時,反腐敗信息化并不等于簡單的網(wǎng)絡(luò)舉報,打擊違法犯罪、懲治腐敗的司法活動,是由各個司法機關(guān)相互配合而組成的有邏輯走向的緊密鏈條,因此,從行政權(quán)力運行到司法機關(guān)監(jiān)督以及到社會輿論監(jiān)督等環(huán)節(jié),不應(yīng)相互孤立,應(yīng)該在條件允許的情況下,做到信息共享。另一個值得注意的方面是,由于舉報信息的獲取只是開端,相對于海量的舉報信息處理而言,如何使得經(jīng)過甄別的有價值的舉報線索都能順利啟動有關(guān)程序并保障舉報人的安全,這才更為關(guān)鍵,這就需要對舉報人、證人保護、獎勵等相關(guān)制度進行完善。
除此之外,由于全球化交往的日益深入,打擊腐敗、追懲外逃貪官等具體行動需要開展各種國際合作,信息化是一個不可或缺的重要手段。要通過信息化建設(shè)來加強國內(nèi)各有關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合和資源共享,進而加強對腐敗行為的調(diào)查、引渡和情報信息的國際間交流和合作,以對腐敗分子的跨國行為進行有效制裁。
可以肯定地說,反腐敗是個艱巨而又長期的任務(wù),信息化為我們提供了更為嶄新的工具與更為開放的視野,我們相信,通過有關(guān)制度機制的不斷完善,在信息化基礎(chǔ)上形成的“全民總動員”,一定能夠使反腐敗工作大踏步地前進并取得長足的進展。