8月21日，貴陽發(fā)布《貴陽市政府?dāng)?shù)據(jù)共享開放實(shí)施辦法（征求意見稿）》和《貴陽市政府?dāng)?shù)據(jù)資源管理辦法（征求意見稿）》，并向社會(huì)公開征求意見。這兩份文件起草單位為貴陽市法制局和貴陽市大數(shù)據(jù)委。
從2015年8月國務(wù)院印發(fā)《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要》，至今將滿兩周年，在各地的探索中，貴陽模式一直獲關(guān)注。
復(fù)旦大學(xué)數(shù)字與移動(dòng)治理實(shí)驗(yàn)室主任鄭磊表示，目前各地關(guān)于政府?dāng)?shù)據(jù)共享和開放都已經(jīng)到了操作層面，但在具體實(shí)施細(xì)則方面，多強(qiáng)調(diào)“共享”，涉及“開放”的較少。
不共享為例外
21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者梳理發(fā)現(xiàn)，目前全國已有多個(gè)城市成立大數(shù)據(jù)資源管理局，包括貴陽、廣州、沈陽等，最近新成立“局”的還有合肥市。
在具體實(shí)施方面，蘭州市發(fā)布了《蘭州政府?dāng)?shù)據(jù)資源共享管理辦法》，福州有《福州市政務(wù)數(shù)據(jù)資源管理暫行辦法》，沈陽有《政務(wù)信息資源交換共享管理辦法實(shí)施細(xì)則》。
總體來說，涉及共享的文件較多，涉及開放的具體細(xì)則較少，目前僅北京的《北京市政務(wù)信息資源共享開放管理辦法》在研討中。
對(duì)于數(shù)據(jù)共享，貴陽的征求意見稿稱，行政機(jī)關(guān)共享政府?dāng)?shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)遵循共享為原則、不共享為例外，通過共享平臺(tái)實(shí)現(xiàn)在本市跨層級(jí)、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務(wù)統(tǒng)籌共享和無償使用，并向市大數(shù)據(jù)行政主管部門提供系統(tǒng)數(shù)據(jù)查詢權(quán)限、賬號(hào)密碼。
政府?dāng)?shù)據(jù)按共享類型分為無條件共享、有條件共享、不予共享等三類。涉及人口、法人單位、自然資源和空間地理、宏觀經(jīng)濟(jì)、電子證照等基礎(chǔ)庫的基礎(chǔ)信息項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)在行政機(jī)關(guān)之間無條件共享。
貴州省社科院大數(shù)據(jù)政策法律創(chuàng)新研究中心副主任吳月冠認(rèn)為，在政府?dāng)?shù)據(jù)共享方面，貴陽將人口、法人單位等基礎(chǔ)庫的基礎(chǔ)信息項(xiàng)作為無條件共享的內(nèi)容，為打破數(shù)據(jù)孤島邁出了堅(jiān)實(shí)一步。他還表示，貴陽將政府?dāng)?shù)據(jù)共享協(xié)調(diào)機(jī)制具體化，為數(shù)據(jù)共享中可能出現(xiàn)的沖突設(shè)置了解決機(jī)制。
在開放方面，貴州征求意見稿稱，對(duì)政府?dāng)?shù)據(jù)，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照無條件開放、依申請(qǐng)開放、依法不予開放等三類進(jìn)行管理，并遵守相關(guān)法律、法規(guī)的相關(guān)規(guī)定；行政機(jī)關(guān)不得開放涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的政府?dāng)?shù)據(jù)。
在鄭磊看來認(rèn)為，貴陽的征求意見稿在共享方面寫得較具體，至于具體怎么開放，還待進(jìn)一步具體細(xì)化和加大力度，但貴陽邁出了重要一步，未來需要一步步來推動(dòng)。
數(shù)據(jù)開放應(yīng)急機(jī)制待完善
近年來，為促進(jìn)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，貴陽在政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享方面邁出了較大步伐。
由復(fù)旦大學(xué)和提升政府治理能力大數(shù)據(jù)應(yīng)用技術(shù)國家工程實(shí)驗(yàn)室發(fā)布的《2017中國地方政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺(tái)報(bào)告》顯示，貴陽政府?dāng)?shù)據(jù)在開放格式數(shù)量、元數(shù)據(jù)覆蓋率、機(jī)構(gòu)覆蓋率、主題覆蓋率、數(shù)據(jù)集數(shù)量等8項(xiàng)指標(biāo)中表現(xiàn)相對(duì)較好，得分總排名第二，僅次于上海。
報(bào)告負(fù)責(zé)人鄭磊提到，相對(duì)2015年他們做的評(píng)估報(bào)告，各平臺(tái)進(jìn)步最大的是貴陽，雖然目前各平臺(tái)都還普遍面臨不少問題，包括如何開放真正能用的數(shù)據(jù)，開放完整的、原始的、可機(jī)讀的、非專屬的、機(jī)構(gòu)化的、高價(jià)值的數(shù)據(jù)集等。
對(duì)于未來的數(shù)據(jù)共享和開放，吳月冠建議，可以考慮規(guī)范政府?dāng)?shù)據(jù)共享開放中的應(yīng)急機(jī)制建設(shè)問題。大面積的政府?dāng)?shù)據(jù)共享開放，其安全壓力和問題必然突出，可以通過出臺(tái)應(yīng)急預(yù)案、完善大數(shù)據(jù)條件下的應(yīng)急管理協(xié)調(diào)機(jī)制等方式，開展政府?dāng)?shù)據(jù)的應(yīng)急管理工作。
另外，可以考慮進(jìn)一步細(xì)化避免向行政相對(duì)人重復(fù)采集數(shù)據(jù)的控制措施。比如重復(fù)采集數(shù)據(jù)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)定機(jī)構(gòu)、異議及救濟(jì)方式等。
2017年上半年貴陽市GDP同比增長(zhǎng)11.6%，比全國高4.7個(gè)百分點(diǎn)，排全國省會(huì)城市前列。貴陽統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的分析報(bào)告稱，貴陽大數(shù)據(jù)帶來的新業(yè)態(tài)還待進(jìn)一步爆發(fā)。
當(dāng)前，貴陽大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展向好態(tài)勢(shì)明顯。今年7月，貴州政府與美國蘋果公司在貴陽簽訂iCould戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，后者將投資10億美元在貴安新區(qū)建設(shè)蘋果在中國大陸的首個(gè)數(shù)據(jù)中心。
官方表示，該項(xiàng)目是貴州省實(shí)施大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略以來投資規(guī)模最大、用戶服務(wù)范圍最廣的項(xiàng)目，將會(huì)對(duì)全省云計(jì)算產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生巨大的引領(lǐng)作用。
