9月15日，深圳市人民政府新聞辦公室宣布，次日將向社會公開《新聞發(fā)布工作辦法》，規(guī)定對行政機關(guān)新聞發(fā)布“不作為”、“不及時”、“不規(guī)范”、“不準確”行為，情節(jié)輕微的予以通報批評、責令改正；情節(jié)嚴重的將被“問責”并依法移交相關(guān)部門進行處理。
歷經(jīng)1年半征求意見、并9易其稿的這個《辦法》，被專家認為“將為全國新聞發(fā)布工作的法制建設(shè)提供可資借鑒的寶貴經(jīng)驗”。
“輔政親民”順民意明政風
深圳的新聞發(fā)言人制度始于1985年，目前，市、區(qū)政府及其工作部門多層次、多部門、多角度的新聞發(fā)言人網(wǎng)絡已經(jīng)形成，一些突發(fā)公共事件發(fā)生后，新聞發(fā)布工作同時得到快速反應。
2008年初，深圳市委常委、宣傳部長王京生提出建立新聞發(fā)言人的問責機制，要求各級新聞發(fā)言人敢于直面媒體和公眾，對社會關(guān)切不回避、對媒體咨詢不推諉、對重大事件不失語、對熱點問題不搪塞，不準說假話，不準無故拒絕采訪，不準對社會輿情熟視無睹，及時準確地滿足公眾的知情權(quán)。
此后，深圳市政府新聞辦公室走訪了北京、廣州、上海、香港等地，廣泛向政府部門、新聞界資深人士、法律與傳播專家征求意見，《辦法》九易其稿。
據(jù)悉，這一《辦法》實現(xiàn)了政府新聞發(fā)布的機構(gòu)、人員、內(nèi)容、流程、職責的法定化和規(guī)范化；明確了新聞發(fā)布責任，在全國率先引入“問責”機制；對新聞發(fā)布的時限、流程進行了規(guī)定，并明確了輿論監(jiān)督的回應機制。
部門意愿讓位于新聞規(guī)律
深圳在全國率先引入新聞發(fā)布工作問責機制，在全國引起廣泛關(guān)注。
據(jù)悉，該《辦法》要求市、區(qū)兩級政府逐步建立健全新聞發(fā)布工作績效評估體系，并規(guī)定對新聞發(fā)布工作“不作為”、“不及時”、“不規(guī)范”、“不準確”等“四不”行為實行問責，情節(jié)輕微者給予“通報批評、責令改正”，情節(jié)嚴重的依法由監(jiān)督機關(guān)等依照有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章進行“問責”。
深圳市監(jiān)察局副局長、新聞發(fā)言人劉原楓認為，這一規(guī)定既考慮了新聞發(fā)布評估的業(yè)務特殊性，又尊重了“問責”必須“依法進行”的原則要求。
起草《辦法》的深圳市政府新聞辦公室新聞助理羅忠政說，《辦法》的制定充分考慮了社會主義民主政治建設(shè)的迫切需要、提高政府行政能力的迫切需要和信息公開、保障輿論監(jiān)督的迫切需要，同時以保障“公眾知情權(quán)”和“媒體采訪權(quán)”為重點訴求，對督促和規(guī)范政府新聞發(fā)布行為進行了制度探索。
有專家評論說，這一《辦法》的實施使得“部門意愿讓位于新聞規(guī)律”。
量化發(fā)布時限確保新聞“保質(zhì)期”
深圳這一《辦法》規(guī)定，行政機關(guān)召開重要會議、組織大型活動、開展重大工作、處置突發(fā)公共事件時，應對相關(guān)的新聞發(fā)布事務同步做出安排；重大政務活動也應“同步”安排新聞發(fā)布事務。
羅忠政說，“新聞”與“事務”同步安排可減少或避免“良好政策遭遇輿論批評”，更重要的是促進了民意表達、公眾參與、民主決策，切實改進了政府管理、維護了公眾利益。
據(jù)悉，《辦法》對新聞發(fā)布的時效性做出了具體規(guī)定，以保征新聞的“保質(zhì)期”：政府主動發(fā)布的常規(guī)信息在該信息審定后7個工作日內(nèi)組織發(fā)布；對突發(fā)公共事件和有可能發(fā)生的影響公眾生活的事件，在啟動事件處置預案120分鐘內(nèi)發(fā)布已掌握的基本信息，并視事態(tài)發(fā)展及處置進展進行后續(xù)發(fā)布。
有專家認為，深圳將新聞發(fā)布與現(xiàn)有行政問責的法規(guī)對接，有助于新聞發(fā)布成為政府的工作常態(tài)，使“政府與公眾間的溝通成為習慣、既對上報告又對社會公眾解釋成為常識”。
力挺輿論監(jiān)督新聞辦當“報料人”
深圳這一《辦法》明確規(guī)定，對新聞媒體進行輿論監(jiān)督反映的問題，政府應積極回應并及時調(diào)查處理、公開處理結(jié)果；對社會熱點信息，將視公眾輿論態(tài)度和新聞媒體采訪訴求“及時”組織新聞發(fā)布。
深圳市政府新聞辦公室主任蘇會軍說，只要公眾關(guān)心、媒體關(guān)注，就應該成為政府發(fā)布、回應的內(nèi)容。
據(jù)悉，深圳正在探索完善大部門制下的新聞發(fā)布模式，在大部門內(nèi)建立多級新聞發(fā)布制度，確保新聞發(fā)布快速及時、準確權(quán)威。
蘇會軍表示，政府新聞辦公室將致力于推進《辦法》的實施和監(jiān)督，特別是做好重大事件新聞發(fā)布的效果評估、新聞發(fā)布工作績效評估。
蘇會軍說，政府新聞辦公室將結(jié)合《辦法》的實施，當好政府新聞發(fā)言人與記者間的“橋梁”，努力做媒體獲取和挖掘政府新聞的“報料人”，通過多種形式直接為媒體提供政府重大新聞信息，條件成熟后將開通24小時記者服務熱線和投訴監(jiān)督電話，解決媒體采訪過程中的困難和問題，“實現(xiàn)政府與媒體之間的良性互動和有效溝通”。
