9月15日，深圳市人民政府新聞辦公室宣布，次日將向社會(huì)公開(kāi)《新聞發(fā)布工作辦法》，規(guī)定對(duì)行政機(jī)關(guān)新聞發(fā)布“不作為”、“不及時(shí)”、“不規(guī)范”、“不準(zhǔn)確”行為，情節(jié)輕微的予以通報(bào)批評(píng)、責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的將被“問(wèn)責(zé)”并依法移交相關(guān)部門(mén)進(jìn)行處理。
歷經(jīng)1年半征求意見(jiàn)、并9易其稿的這個(gè)《辦法》，被專(zhuān)家認(rèn)為“將為全國(guó)新聞發(fā)布工作的法制建設(shè)提供可資借鑒的寶貴經(jīng)驗(yàn)”。
“輔政親民”順民意明政風(fēng)
深圳的新聞發(fā)言人制度始于1985年，目前，市、區(qū)政府及其工作部門(mén)多層次、多部門(mén)、多角度的新聞發(fā)言人網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)形成，一些突發(fā)公共事件發(fā)生后，新聞發(fā)布工作同時(shí)得到快速反應(yīng)。
2008年初，深圳市委常委、宣傳部長(zhǎng)王京生提出建立新聞發(fā)言人的問(wèn)責(zé)機(jī)制，要求各級(jí)新聞發(fā)言人敢于直面媒體和公眾，對(duì)社會(huì)關(guān)切不回避、對(duì)媒體咨詢(xún)不推諉、對(duì)重大事件不失語(yǔ)、對(duì)熱點(diǎn)問(wèn)題不搪塞，不準(zhǔn)說(shuō)假話(huà)，不準(zhǔn)無(wú)故拒絕采訪，不準(zhǔn)對(duì)社會(huì)輿情熟視無(wú)睹，及時(shí)準(zhǔn)確地滿(mǎn)足公眾的知情權(quán)。
此后，深圳市政府新聞辦公室走訪了北京、廣州、上海、香港等地，廣泛向政府部門(mén)、新聞界資深人士、法律與傳播專(zhuān)家征求意見(jiàn)，《辦法》九易其稿。
據(jù)悉，這一《辦法》實(shí)現(xiàn)了政府新聞發(fā)布的機(jī)構(gòu)、人員、內(nèi)容、流程、職責(zé)的法定化和規(guī)范化；明確了新聞發(fā)布責(zé)任，在全國(guó)率先引入“問(wèn)責(zé)”機(jī)制；對(duì)新聞發(fā)布的時(shí)限、流程進(jìn)行了規(guī)定，并明確了輿論監(jiān)督的回應(yīng)機(jī)制。
部門(mén)意愿讓位于新聞規(guī)律
深圳在全國(guó)率先引入新聞發(fā)布工作問(wèn)責(zé)機(jī)制，在全國(guó)引起廣泛關(guān)注。
據(jù)悉，該《辦法》要求市、區(qū)兩級(jí)政府逐步建立健全新聞發(fā)布工作績(jī)效評(píng)估體系，并規(guī)定對(duì)新聞發(fā)布工作“不作為”、“不及時(shí)”、“不規(guī)范”、“不準(zhǔn)確”等“四不”行為實(shí)行問(wèn)責(zé)，情節(jié)輕微者給予“通報(bào)批評(píng)、責(zé)令改正”，情節(jié)嚴(yán)重的依法由監(jiān)督機(jī)關(guān)等依照有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章進(jìn)行“問(wèn)責(zé)”。
深圳市監(jiān)察局副局長(zhǎng)、新聞發(fā)言人劉原楓認(rèn)為，這一規(guī)定既考慮了新聞發(fā)布評(píng)估的業(yè)務(wù)特殊性，又尊重了“問(wèn)責(zé)”必須“依法進(jìn)行”的原則要求。
起草《辦法》的深圳市政府新聞辦公室新聞助理羅忠政說(shuō)，《辦法》的制定充分考慮了社會(huì)主義民主政治建設(shè)的迫切需要、提高政府行政能力的迫切需要和信息公開(kāi)、保障輿論監(jiān)督的迫切需要，同時(shí)以保障“公眾知情權(quán)”和“媒體采訪權(quán)”為重點(diǎn)訴求，對(duì)督促和規(guī)范政府新聞發(fā)布行為進(jìn)行了制度探索。
有專(zhuān)家評(píng)論說(shuō)，這一《辦法》的實(shí)施使得“部門(mén)意愿讓位于新聞規(guī)律”。
量化發(fā)布時(shí)限確保新聞“保質(zhì)期”
深圳這一《辦法》規(guī)定，行政機(jī)關(guān)召開(kāi)重要會(huì)議、組織大型活動(dòng)、開(kāi)展重大工作、處置突發(fā)公共事件時(shí)，應(yīng)對(duì)相關(guān)的新聞發(fā)布事務(wù)同步做出安排；重大政務(wù)活動(dòng)也應(yīng)“同步”安排新聞發(fā)布事務(wù)。
羅忠政說(shuō)，“新聞”與“事務(wù)”同步安排可減少或避免“良好政策遭遇輿論批評(píng)”，更重要的是促進(jìn)了民意表達(dá)、公眾參與、民主決策，切實(shí)改進(jìn)了政府管理、維護(hù)了公眾利益。
據(jù)悉，《辦法》對(duì)新聞發(fā)布的時(shí)效性做出了具體規(guī)定，以保征新聞的“保質(zhì)期”：政府主動(dòng)發(fā)布的常規(guī)信息在該信息審定后7個(gè)工作日內(nèi)組織發(fā)布；對(duì)突發(fā)公共事件和有可能發(fā)生的影響公眾生活的事件，在啟動(dòng)事件處置預(yù)案120分鐘內(nèi)發(fā)布已掌握的基本信息，并視事態(tài)發(fā)展及處置進(jìn)展進(jìn)行后續(xù)發(fā)布。
有專(zhuān)家認(rèn)為，深圳將新聞發(fā)布與現(xiàn)有行政問(wèn)責(zé)的法規(guī)對(duì)接，有助于新聞發(fā)布成為政府的工作常態(tài)，使“政府與公眾間的溝通成為習(xí)慣、既對(duì)上報(bào)告又對(duì)社會(huì)公眾解釋成為常識(shí)”。
力挺輿論監(jiān)督新聞辦當(dāng)“報(bào)料人”
深圳這一《辦法》明確規(guī)定，對(duì)新聞媒體進(jìn)行輿論監(jiān)督反映的問(wèn)題，政府應(yīng)積極回應(yīng)并及時(shí)調(diào)查處理、公開(kāi)處理結(jié)果；對(duì)社會(huì)熱點(diǎn)信息，將視公眾輿論態(tài)度和新聞媒體采訪訴求“及時(shí)”組織新聞發(fā)布。
深圳市政府新聞辦公室主任蘇會(huì)軍說(shuō)，只要公眾關(guān)心、媒體關(guān)注，就應(yīng)該成為政府發(fā)布、回應(yīng)的內(nèi)容。
據(jù)悉，深圳正在探索完善大部門(mén)制下的新聞發(fā)布模式，在大部門(mén)內(nèi)建立多級(jí)新聞發(fā)布制度，確保新聞發(fā)布快速及時(shí)、準(zhǔn)確權(quán)威。
蘇會(huì)軍表示，政府新聞辦公室將致力于推進(jìn)《辦法》的實(shí)施和監(jiān)督，特別是做好重大事件新聞發(fā)布的效果評(píng)估、新聞發(fā)布工作績(jī)效評(píng)估。
蘇會(huì)軍說(shuō)，政府新聞辦公室將結(jié)合《辦法》的實(shí)施，當(dāng)好政府新聞發(fā)言人與記者間的“橋梁”，努力做媒體獲取和挖掘政府新聞的“報(bào)料人”，通過(guò)多種形式直接為媒體提供政府重大新聞信息，條件成熟后將開(kāi)通24小時(shí)記者服務(wù)熱線(xiàn)和投訴監(jiān)督電話(huà)，解決媒體采訪過(guò)程中的困難和問(wèn)題，“實(shí)現(xiàn)政府與媒體之間的良性互動(dòng)和有效溝通”。
