《政府信息公開條例》從2008年5月1日起實(shí)施，這是我國歷史上第一部有關(guān)保障公民知情權(quán)、建設(shè)“透明政府”的專門法規(guī)，標(biāo)志著我國各級政府將邁向一個(gè)信息公開的時(shí)代。
2009年7月13日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定》，有學(xué)者認(rèn)為，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)制經(jīng)歷了由權(quán)力問責(zé)到制度問責(zé)、由事故問責(zé)到行為問責(zé)、由“運(yùn)動式”問責(zé)到經(jīng)常性問責(zé)的發(fā)展歷程。
《政府信息公開條例》實(shí)施一年多來，各地各級政府在依法履職中，主動公開大量信息并受理眾多群眾申請。僅以各級政府舉辦的新聞發(fā)布會為例，國務(wù)院新聞辦公室、中央各部門和各省(區(qū)、市)人民政府三個(gè)層次2008年舉辦新聞發(fā)布會的總數(shù)大大超過了歷年，達(dá)到1587場，大量權(quán)威信息及時(shí)準(zhǔn)確地發(fā)布，受到了國內(nèi)外公眾包括媒體的肯定和好評。
但一年來發(fā)生的多起群體性事件和食品安全、生產(chǎn)安全重大事故，也暴露了一些部門和地方政府未能嚴(yán)格依法、依規(guī)辦事，隱瞞真實(shí)信息、阻礙群眾知情權(quán)，例如湖北石首“6·17”事件、河北省元氏縣縣長處置城管亂收費(fèi)不力事件等。雖然相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部和責(zé)任人員已受到了問責(zé)處理，但這些事件表明有的地方政府和官員為了掩蓋決策失誤，故意不向群眾提供信息或只提供粗淺的、無效的信息，甚至以“影響社會秩序穩(wěn)定”為由而不對外公開信息。
■本期嘉賓
張 鳴 （中國人民大學(xué)教授）
章劍生 （浙江大學(xué)光華法學(xué)院教授）
李吉明 （人民網(wǎng)專欄作家）
信息公開與制度問責(zé)
知情權(quán)是公民依法享有的、要求義務(wù)人公開一定信息的權(quán)利和在法律允許的范圍內(nèi)獲取各類信息的自由。及時(shí)、準(zhǔn)確地公開信息既是政府的一種義務(wù)，也是一種責(zé)任。
大量的信息資源都掌握在政府部門的手中，其應(yīng)當(dāng)如何充分利用所掌握的信息和話語權(quán)，滿足公眾知情權(quán)的需求？信息公開制度與問責(zé)制度之間存在著何種邏輯關(guān)聯(lián)？在處理關(guān)乎群眾利益，特別是突發(fā)性、群體性事件時(shí)，政府官員應(yīng)如何實(shí)現(xiàn)執(zhí)政為民、“三個(gè)至上”的指導(dǎo)思想？
就此，本報(bào)記者特邀中國人民大學(xué)教授張鳴、浙江大學(xué)光華法學(xué)院教授章劍生、人民網(wǎng)專欄作家李吉明對這方面的問題進(jìn)行了深入地探討。
信息公開是知情權(quán)的應(yīng)有之義
記者：在今天這樣一個(gè)信息多元化時(shí)代，政府信息在多元化的渠道之下，也面臨與其他信息的競爭。政府部門應(yīng)該怎樣貫徹《政府信息公開條例》，充分利用所掌握的信息和話語權(quán)，贏得民眾的信任，滿足公眾知情權(quán)的需求？
章劍生：改革開放之后，我國民主法制建設(shè)不斷深入，人民群眾的法制觀念也在日益提高。二十一世紀(jì)以來，我們進(jìn)入了一個(gè)信息傳遞媒介立體化的互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代。在這樣的大背景下，我們的政府如果依然固守某些例如“捂蓋子”等落后觀念，那么它不僅會失去主導(dǎo)社會的話語權(quán)，而且也會漸失人民的信任。
《政府信息公開條例》的施行，在很大程度上為我們政府治理社會提供了一個(gè)良好的契機(jī)。
面對日益高漲的公眾知情權(quán)，政府應(yīng)當(dāng)從以下兩個(gè)方面處理好政府信息公開的事務(wù)：第一，依職權(quán)主動公開政府信息。政府應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依照《政府信息公開條例》的規(guī)定，在政府網(wǎng)站、公共圖書館、檔案館等處完整公開依法應(yīng)當(dāng)主動公開的政府信息，并為公眾獲取政府信息提供必要的便利設(shè)施。第二，依申請及時(shí)公開政府信息。針對公民、法人或者其他組織提出要求公開政府信息的申請，政府應(yīng)當(dāng)及時(shí)啟動法律程序進(jìn)行審查，對于符合法定條件的申請，應(yīng)當(dāng)及時(shí)依照申請人的要求提供，以滿足申請人生產(chǎn)、生活與科研等特殊需要。
張鳴：政府的信息公開是民眾的一種權(quán)利，是知情權(quán)的應(yīng)有之義。信息公開是政府的責(zé)任問題，與信息多元化沒什么關(guān)系。責(zé)任政府的概念其實(shí)早已經(jīng)提出來了，但有些地方政府還是習(xí)慣于對上級負(fù)責(zé)，而不是對公眾負(fù)責(zé)，所以才會出現(xiàn)封鎖信息等現(xiàn)象。
要改變這種現(xiàn)象，需要一種強(qiáng)有力的推動力，既包括從中央到地方自上而下的推動，也包括民眾自下而上的監(jiān)督。當(dāng)然，一種制度的養(yǎng)成還需要時(shí)間，需要相應(yīng)配套措施的完善。
李吉明：互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)的興起，已大大降低了信息公開的成本，因此政府信息公開并不存在技術(shù)上的障礙，真正的阻力來自政府觀念層面。
政府要贏得民眾的信任，切實(shí)保障公眾的知情權(quán)，就不能誤讀“政府信息公開”的價(jià)值定位，就必須徹底改變以往那種“過濾性公開”、“控制性公開”、“縮水型公開”的作風(fēng)。尤其是對于民眾所關(guān)心的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)問題，更應(yīng)該直面應(yīng)對而不是遮遮掩掩。同時(shí)，從更為廣闊的視野出發(fā)，保障知情權(quán)的最終目的是為了激活參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)等民主權(quán)利。
因此，政府信息公開既需要有自上而下的改革勇氣，亦需要構(gòu)建自下而上的公民自覺、淋漓盡致地展現(xiàn)“公民品格”的社會氛圍。
