20世紀(jì)90年代信息技術(shù)的迅猛發(fā)展,特別是互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的普及應(yīng)用,使電子政府的發(fā)展成為當(dāng)代信息化的最重要的領(lǐng)域之一。前不久,國際著名的Accenture咨詢公司,曾就2006—2007年電子政府在26個(gè)國家和地區(qū)的發(fā)展情況做過一個(gè)調(diào)查研究,按照信息公開化和通信程度、政府網(wǎng)站的構(gòu)成、用戶的滿意度等評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)將這個(gè)26個(gè)國家和地區(qū)按電子政府發(fā)展的成熟程度依序分成4個(gè)類別:
創(chuàng)新和領(lǐng)先的國家:新加破、加拿大、美國。
發(fā)展較好的國家和地區(qū):澳大利亞、丹麥、英國、芬蘭、中國香港、德國、愛爾蘭、荷蘭、法國、挪威、日本。
穩(wěn)步進(jìn)展的國家:新西蘭、西班牙、比利時(shí)、中國。
正在打基礎(chǔ)的國家:葡萄牙、巴西、馬來西亞、意大利、南非、墨西哥、俄羅斯、印度。
當(dāng)然,這個(gè)研究尚沒有包括東歐一些經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型國家和像埃及等這樣一些發(fā)展中國家。
1、國際電子政府發(fā)展的主要特點(diǎn)
從電子政府在全球的發(fā)展來看,其目的大都集中在簡化政府管理流程、提高政府工作效率、樹立政府形象等方面,電子政府的出發(fā)點(diǎn)基本上都是以滿足本國人民對政府經(jīng)濟(jì)事務(wù)的管理和社會(huì)服務(wù)等要求為主。從國際當(dāng)前的情況來看,電子政府的發(fā)展有下面幾個(gè)比較重要的特點(diǎn):
?。?)政治意愿與目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的結(jié)合
各國領(lǐng)導(dǎo)人普遍認(rèn)識到電子政務(wù)是治國不可缺少的工具,而電子政府只有向公民提供真正切實(shí)有效的服務(wù)才能得到公眾的廣泛支持。因而各國都從政治上確定了電子政府的目標(biāo)并勾畫出其所應(yīng)實(shí)現(xiàn)的藍(lán)圖;同時(shí),也落實(shí)了相應(yīng)的責(zé)任部門和所需的經(jīng)費(fèi)資源及實(shí)施項(xiàng)目。電子政府是一個(gè)需要技術(shù)支持的龐大的系統(tǒng)工程,它更需要洞察力、政治意愿和踏踏實(shí)實(shí)地組織實(shí)施。
(2)以服務(wù)為中心,引進(jìn)客戶關(guān)系管理技術(shù)
電子政府的宗旨是為社會(huì)、企業(yè)、公眾提供服務(wù)的,必須以用戶為中心,按照用戶的意向和需求,從服務(wù)的角度來設(shè)計(jì)政府網(wǎng)站。因此,客戶關(guān)系管理技術(shù)開始用于電子政府之中,這樣可以幫助政府更好的為“客戶”(企業(yè)和公眾)服務(wù),從而建立新的、更好的政府與企業(yè)、政府與公民的關(guān)系。例如新加坡的電子公民(eCitizen)網(wǎng)站就是按照一個(gè)居民由出生到入殮的生命全過程的各個(gè)階段所可能遇到的、需要與政府打交道的全部問題來設(shè)計(jì)的,是一個(gè)完全以居民為中心的政府服務(wù)網(wǎng)站。
(3)政府門戶網(wǎng)站成為主要趨勢
政府門戶網(wǎng)站已經(jīng)成為電子政府發(fā)展的一種基本形式,即通過一個(gè)門戶網(wǎng)站可以進(jìn)入到政府的所有部門,或者可以進(jìn)入任何一個(gè)由政府向用戶提供的服務(wù)項(xiàng)目。對于那些需要幾個(gè)政府部門同時(shí)介入才能完成的事務(wù)處理,這種門戶網(wǎng)站對用戶來說極為方便。同時(shí),通過門戶網(wǎng)站實(shí)現(xiàn)用戶與政府互動(dòng)的形式,為政府形態(tài)由工業(yè)社會(huì)向信息社會(huì)的改造提供了一個(gè)過渡的機(jī)會(huì)。例如,通過美國聯(lián)邦政府門戶網(wǎng)站FirstCov,居民可以進(jìn)入大約2萬個(gè)聯(lián)邦政府各個(gè)部門的網(wǎng)站,搜索大約3000萬個(gè)網(wǎng)頁。網(wǎng)站按行政、立法、司法提供16個(gè)主題的分類政府信息,并且可以完成一些簡單的、風(fēng)險(xiǎn)不大的業(yè)務(wù)處理。
加拿大政府門戶網(wǎng)站W(wǎng)WW.canada.ge.ca,也是一個(gè)比較成功的例子,它將用戶分為居民、企業(yè)及非加拿大公民3類,各類人員可以按照自己的需要找到加拿大政府所能提供的相應(yīng)的服務(wù)項(xiàng)目。
2、國外電子政府建設(shè)的基本經(jīng)驗(yàn)
?。?)以政府業(yè)務(wù)流為主線發(fā)展電子政府
從國外的情況看,無論是中央政府各部門,還是地方政府,在電子政務(wù)的發(fā)展中均以政府的業(yè)務(wù)流為主線,一個(gè)一個(gè)地實(shí)現(xiàn)政府業(yè)務(wù)流的信息化,以避免固化或強(qiáng)化現(xiàn)有的政府結(jié)構(gòu),有利于通過信息化來實(shí)現(xiàn)政府的重構(gòu)。
以政府的業(yè)務(wù)流為主線就是要根據(jù)輕重緩急將政府職能中帶有不變性的業(yè)務(wù)流一個(gè)一個(gè)地計(jì)算機(jī)化和網(wǎng)絡(luò)化,既滿足了政府的急需,又有利于政府的職能轉(zhuǎn)變和政府的重構(gòu)。