據(jù)權(quán)威部門統(tǒng)計(jì)，截至2009年6月30日，我國(guó)網(wǎng)民總?cè)藬?shù)已達(dá)3.38億，使用手機(jī)上網(wǎng)的網(wǎng)民也已經(jīng)達(dá)到1.55億人，成為世界上一個(gè)龐大的網(wǎng)絡(luò)群體。
毫無(wú)疑問(wèn)，在信息時(shí)代，以即時(shí)、互動(dòng)為特點(diǎn)的網(wǎng)絡(luò)傳播方式，為公眾表達(dá)民意、參與經(jīng)濟(jì)社會(huì)及政治生活，提供了一個(gè)方便快捷的輿論平臺(tái)?？梢哉f(shuō)，網(wǎng)絡(luò)輿論正逐漸成為政府傾聽(tīng)民聲、了解民意的一個(gè)重要渠道，它對(duì)政府公共決策的影響也日益顯著。不過(guò)，時(shí)下一些人因此而把網(wǎng)絡(luò)輿論等同于當(dāng)下民意的全部，這恐怕就失之偏頗了。
何為民意？從性質(zhì)上看，民意是指公意，它應(yīng)當(dāng)具有普遍的代表性和共同性，它反映的應(yīng)該是最廣大人民的根本利益，是絕大多數(shù)人的共同意愿。但值得注意的是，根據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)網(wǎng)民的人員結(jié)構(gòu)卻呈現(xiàn)出以下鮮明特點(diǎn)：第一，從年齡結(jié)構(gòu)來(lái)看，我國(guó)網(wǎng)民主要是10-39歲的青年人，約占網(wǎng)民總?cè)藬?shù)的83.5%。其中，10-19歲的占33%；20-29歲的占29.8%，30-39歲的占20.7%。第二，在城鄉(xiāng)分布上，我國(guó)的網(wǎng)民主要集中在城鎮(zhèn)地區(qū)。據(jù)報(bào)告顯示，我國(guó)農(nóng)村網(wǎng)民的規(guī)模是9565萬(wàn)人，城鎮(zhèn)與農(nóng)村的網(wǎng)民各占網(wǎng)民總?cè)藬?shù)的71.7%和28.3%。第三，在職業(yè)構(gòu)成上，超過(guò)5%的職業(yè)群體依次是：學(xué)生(31.7%)、企業(yè)/公司一般職員(13.9%)、黨政機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作者(10.5%)、無(wú)業(yè)/下崗/失業(yè)者(7.4%)、專業(yè)技術(shù)人員(7.1%)、自由職業(yè)者(6.9%)、個(gè)體戶(6.9%)。
因此，根據(jù)我國(guó)網(wǎng)民的人員構(gòu)成和分布，可以肯定地說(shuō)，網(wǎng)絡(luò)輿論最多只能代表以下群體的聲音：生活在城市地區(qū)、有經(jīng)濟(jì)能力使用網(wǎng)絡(luò)并有足夠閑暇在網(wǎng)絡(luò)中逗留并樂(lè)于發(fā)表意見(jiàn)的青年人。
從形成機(jī)制看，民意的主體應(yīng)當(dāng)是人民。而在我國(guó)，人民是通過(guò)他們的代表機(jī)關(guān)———人民代表大會(huì)及其常委會(huì)來(lái)表達(dá)共同意愿、行使國(guó)家權(quán)力的。換句話說(shuō)，一位人大代表提出的某一種意愿能否上升為民意，必須由人民代表大會(huì)嚴(yán)格依照法定程序通過(guò)代表投票來(lái)決定。正是借助嚴(yán)格、規(guī)范的法定程序，人民代表大會(huì)才產(chǎn)生出了能表達(dá)最廣大人民心聲、代表最廣大人民利益的真正的民意。
而在互聯(lián)網(wǎng)上，當(dāng)一個(gè)網(wǎng)民就某一事物公開(kāi)發(fā)表其觀點(diǎn)并得到其他眾多網(wǎng)民的支持時(shí)，一種網(wǎng)絡(luò)輿論就得以形成了。網(wǎng)絡(luò)的開(kāi)放性，決定了網(wǎng)絡(luò)輿論在形成機(jī)制上更多地表現(xiàn)為一種網(wǎng)民們自由表達(dá)的群體意愿，在很大程度上它所反映和代表的，是網(wǎng)民們帶有情緒化色彩的觀點(diǎn)和意見(jiàn)，是迎合了社會(huì)上某些人群的訴求的“民意”。甚至，一些頂著“民意”旗號(hào)的網(wǎng)絡(luò)輿論，往往就是極少數(shù)人操縱的結(jié)果。
應(yīng)該說(shuō)，網(wǎng)絡(luò)這一特殊表達(dá)方式?jīng)Q定了網(wǎng)絡(luò)輿論更多是一種淋漓酣暢的私人表達(dá)，而不足以成為嚴(yán)肅的民意表達(dá)，更無(wú)法代表民意的全部?jī)?nèi)容。事實(shí)上，在我國(guó)近年來(lái)的網(wǎng)絡(luò)事件中，我們可以鮮明地感受到，網(wǎng)絡(luò)輿論的言說(shuō)者明顯帶有以下的群體特征：沖動(dòng)、易變和急躁；易受暗示和輕信；群體情緒的夸張與單純……
誠(chéng)然，網(wǎng)絡(luò)輿論能夠最大限度地反映和代表網(wǎng)民們的意見(jiàn)，是對(duì)民意的一種反映。網(wǎng)絡(luò)輿論的形成和匯聚，不僅在客觀上形成了對(duì)傳統(tǒng)媒體的報(bào)道的補(bǔ)充，也是公眾進(jìn)行政治參與、開(kāi)展輿論監(jiān)督的一種重要的體現(xiàn)。然而，在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，部分網(wǎng)絡(luò)輿論一味地被網(wǎng)民牽著鼻子走的情形也不在少數(shù)，一些網(wǎng)絡(luò)輿論更因渲染了太多情緒化色彩，以至我們不得不質(zhì)疑其內(nèi)容、觀點(diǎn)的真實(shí)性和公正性。而情緒化的“輿論審判”局面一旦形成，其后果將是非常危險(xiǎn)的。生活中，這方面的案例及教訓(xùn)已不罕見(jiàn)。
所以，公允地說(shuō)，網(wǎng)民雖然人數(shù)眾多，但他們終究只是公民的一部分，甚至是一小部分。而表達(dá)著網(wǎng)民意見(jiàn)的網(wǎng)絡(luò)輿論，即使在今天已經(jīng)成為民意表達(dá)的一個(gè)重要方式，也還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能說(shuō)它就能等同于民意的全部。為此，在重視網(wǎng)絡(luò)輿論、網(wǎng)民意見(jiàn)的同時(shí)，我們更不能疏于關(guān)注那些在互聯(lián)網(wǎng)之下，代表著“沉默的大多數(shù)人”心聲的輿情民意。
