登錄河南省政府法制網(wǎng)（http://www.hnfzw.gov.cn/），網(wǎng)頁正中一行鮮亮的橘紅色背景的字“河南省各級行政執(zhí)法部門行政處罰裁量標準”格外醒目。根據(jù)1200部法律、法規(guī)、規(guī)章制定的，涉及公安、司法、衛(wèi)生、工商、稅務、質監(jiān)等50個省直部門如何執(zhí)法的50部行政處罰裁量標準，即日起可以在網(wǎng)上隨意瀏覽，字數(shù)達184萬字。即使你不是專業(yè)執(zhí)法人員，看到這樣一目了然的表格化描述，也會成為專家。這也意味著，行政處罰裁量基準制度在小范圍試點兩年多時間后，正式在全省范圍內推廣，這也使得我省成為全國首個在全省范圍內推廣該制度的省份，實現(xiàn)了省政府確定的從2009年8月1日起全省公布實施的目標。

　　制定：

　　1200部法律法規(guī)被細化

　　一個行政執(zhí)法部門的執(zhí)法依據(jù)要涉及多少部法律、法規(guī)以及政府規(guī)章？以工商部門的行政處罰裁量標準為例，涉及《公司法》、《反不正當競爭法》、《商標法》、《廣告法》、《消費者權益保護法》、《產品質量法》等100多部法律、近300多部行政法規(guī)、100多部行政規(guī)章及多部地方性法規(guī)、規(guī)章。

　　據(jù)介紹，我省50個省直部門在制定行政處罰裁量標準中，對1200部法律、法規(guī)、規(guī)章中能夠進行劃分的4271條制定了裁量標準和監(jiān)督制約制度，共17084項，3359頁，184萬字。

　　翻看各部門制定的行政處罰裁量標準，可看到分為表格式和條文式兩種，無論表格式還是條文式，都包括行政處罰依據(jù)、違法行為表現(xiàn)情形和行政處罰標準三個方面。其中，行政處罰依據(jù)是法律、法規(guī)、規(guī)章條款，它不但是實施行政處罰的依據(jù)，而且還是劃分違法行為表現(xiàn)階次和行政處罰標準依據(jù)；違法行為表現(xiàn)情形是直接從行政處罰依據(jù)中得出來的，一般有3個至5個階次，由輕到重；行政處罰標準是根據(jù)行政處罰依據(jù)、違法行為表現(xiàn)情形得出來的，也是由輕到重。

　　以社會關注度較高的對醫(yī)療事故如何追責為例，《河南省衛(wèi)生行政處罰裁量標準》中將原規(guī)定中的籠統(tǒng)規(guī)定“造成嚴重后果”、“造成醫(yī)療事故”等情節(jié)細化為：造成四級醫(yī)療事故的給予警告；造成三級醫(yī)療事故的，給予責令暫停六個月以上九個月以下執(zhí)業(yè)活動；造成二級醫(yī)療事故的，責令暫停九個月以上一年以下執(zhí)業(yè)活動；造成一級醫(yī)療事故的，將吊銷其執(zhí)業(yè)證書。

　　“這些體現(xiàn)了基層執(zhí)法人員要求簡單明了、便于操作的愿望。 ”省政府法制辦法制協(xié)調處處長陳挺祥說。

　　從去年6月26日省政府第一次全體會議上明確提出建立行政裁量基準制度，我省規(guī)范行政處罰裁量權工作，從調查研究、制訂方案、審核把關到公布實施，只用了一年多一點的時間。

　　統(tǒng)一：

　　由部門和省轄市政府共同制定

　　據(jù)介紹，為維護法制統(tǒng)一，我省制定的行政處罰裁量標準是一“統(tǒng)”到底的，確定由省直部門和具有立法權的省轄市政府制定裁量標準和監(jiān)督制約制度。

　　陳挺祥說，從省外的情況看，有省直部門、省轄市政府分別制定的，有省市縣三級分別制定的?？紤]到法制統(tǒng)一和有效打擊制假售假等危害人民生命財產安全行為的情況，省政府決定由省直部門和具有立法權的省轄市政府制定裁量標準和監(jiān)督制約制度，其他市縣政府不制定，有利于全省行政執(zhí)法統(tǒng)一，能夠避免同一行為各地處罰標準不一致的情況。如果各縣、市的處罰標準不統(tǒng)一，省直部門查處大案要案將遇到制度阻礙，違法行為可能向處罰標準低的地方轉移，地方保護主義也可能在某些地方抬頭。

　　監(jiān)督：

　　處罰中涉及“裁量”要說明

　　采訪中，不少人表示行政處罰裁量權規(guī)則既可以為法制監(jiān)督提供更有力的依據(jù)，也有利于加強行政執(zhí)法監(jiān)督，確保合法行政、合理行政，這是個好制度，但要保證得到有力、有效的落實，在執(zhí)行中不會走樣。

　　據(jù)介紹，為保證制度的落實和便于監(jiān)督，近日省政府下發(fā)了《河南省推行行政執(zhí)法責任制工作領導小組辦公室關于在行政處罰文書中體現(xiàn)裁量內容的通知》，要求各級行政機關今后實施行政處罰，凡涉及裁量內容的，都必須在處罰文書中體現(xiàn)，不體現(xiàn)導致錯誤的將依法追究責任。

　　另外，從8月1日起，省政府法制辦、省監(jiān)察廳將履行政府法制監(jiān)督、行政執(zhí)法監(jiān)察和行政效能監(jiān)察職責，各級政府法制辦、監(jiān)察局將依法查處違法和不當行使行政處罰裁量權的單位和人員，共同做好規(guī)范行政處罰裁量權工作。

　　陳挺祥說，制定和實施行政處罰裁量標準、適用規(guī)則和監(jiān)督制約制度不可能一蹴而就，難免還有不少需要完善的空間。根據(jù)《行政處罰法》和國務院的規(guī)定，縣級以上政府有責任對行政執(zhí)法部門實施行政處罰的工作進行監(jiān)督，其方式有案卷評查、實地檢查等。新聞媒體也可以依法對行政機關進行監(jiān)督。

　　提醒：

　　上網(wǎng)查閱標準為自己“辯護”

　　今后，如果你再被開出罰單，沒有必要再從“后門”走路了，因為你的違法行為在對應的行政處罰裁量標準中被細化，你托人情、找關系的空間極其有限。你完全可以這樣來做：從河南省政府法制網(wǎng)站查閱對應的行政處罰依據(jù)、違法行為表現(xiàn)情形、行政處罰標準，對擬給予的行政處罰有意見，可以在陳述申辯、聽證時向行政機關提出。