——專訪反腐敗問題專家王傳利博士
腐敗仍處高發(fā)態(tài)勢
記者：官員財產(chǎn)申報制度也不是一個新話題了，據(jù)了解，早在1995年6月，中央紀委和組織部就出臺文件，要求處級以上干部申報財產(chǎn)。而在十七屆四中全會召開前，官員財產(chǎn)申報制度再次成為人們關(guān)注的熱點，其中有著怎樣的反腐背景？
王傳利：可以肯定地說，中國的反腐敗斗爭已取得明顯成效。同時，也要清醒地認識到，腐敗現(xiàn)象仍然比較嚴重，腐敗態(tài)勢仍然處于高頻之中。第一，查辦腐敗案件總量居高不下，大案要案不減反增。涉案金額千萬元上億元的腐敗案件已屢見不鮮。第二，腐敗領(lǐng)域被拓展。不斷出現(xiàn)宣傳部長、組織部長、紀委書記、檢察長以及法院院長的腐敗案件，高校腐敗已成為大家熱烈議論的話題。第三，隱蔽性強。腐敗分子既有懾于高壓、暫時收斂的一面，又有花樣翻新、變本加厲的一面。腐敗行為由直接變?yōu)殚g接，更具有隱蔽性，案情更加錯綜復雜。第四，財富積聚走向資本積累，腐敗分子集政治蛻變、權(quán)力腐敗、生活腐化于一身，妻子兒女介入腐敗。
制度建設(shè)尚有缺陷
記者：在目前的反腐敗形勢下，我們國家的反腐模式有什么特點？還存在著什么樣的不足？
王傳利：我國的反腐敗工作采取的是執(zhí)政黨動員型反腐敗模式。執(zhí)政黨的危機意識，決定了共產(chǎn)黨利用自己的政治資源優(yōu)勢，動員人民群眾反腐敗，以良好黨風帶動社會風氣。這些年來，逐步形成系統(tǒng)綜合性懲治和預防腐敗方略。具體內(nèi)容有：從嚴治黨，嚴懲腐??；防范于前，注重預防；標本兼治，加大治本力度；綜合運用教育、制度和監(jiān)督手段；反腐倡廉同經(jīng)濟社會發(fā)展緊密結(jié)合起來，另外我們也加強了反腐敗的國際合作。
如果說有什么不足的話，那就是全民反腐愿望與國家反腐意志結(jié)合不夠，反腐政策落實不夠，制度建設(shè)方面尚有缺陷。
出臺條件已經(jīng)成熟
記者：今年以來，我國的新疆阿勒泰等地開始進行官員財產(chǎn)申報制度試點，對此，有人叫好，也有人質(zhì)疑。那么，是不是真的如一些人所說，由于我們特殊的國情，目前官員財產(chǎn)申報制度還無法實行？
王傳利：應該說，目前研究和制定官員財產(chǎn)申報，有相當深厚的社會基礎(chǔ)和制度準備。1995年6月，中央紀委和組織部就出臺文件，要求處級以上干部申報財產(chǎn)。1997年1月，黨中央國務院下發(fā)領(lǐng)導干部報告重大事項的規(guī)定。2000年3月31日，存款實名制破冰實施。其次，有了一些試點經(jīng)驗。2009年1月1日，新疆阿勒泰地區(qū)公示55名初任副縣級干部財產(chǎn)(公開)申報表，普通民眾均可查閱。2009年春節(jié)后，浙江慈溪市公示了700多名干部的財產(chǎn)。
今年2月28日，溫家寶總理跟網(wǎng)友交流的時候，稱建立官員財產(chǎn)申報制是正確的。中紀委、監(jiān)察部和全國人大常委會法工委負責人也都肯定了財產(chǎn)申報公開制度?？傊湍壳扒闆r來看，制定這一制度的條件已經(jīng)基本具備。
申報或分三步走
記者：有人認為，如果真能制定官員財產(chǎn)申報制度，這將是我們國家反腐的一個重大舉措。那么從制度設(shè)計上來講，應該遵循什么樣的程序和步驟？
王傳利：我國的改革歷來主張穩(wěn)中求進，小步快跑?？梢灶A料，官員財產(chǎn)申報制度將是分步走、漸進式的，如此敏感的事情，不會一步到位。從制度設(shè)計上看，按照慣例，第一步應該是先有黨的文件。黨中央要將官員財產(chǎn)申報的民意和黨心，上升為全黨意志。以往試點的成功經(jīng)驗，要以文件方式加以總結(jié)，并部署下一步推進財產(chǎn)申報的辦法。第二步是按照黨中央的決定，國務院和各級政府研究出臺具體實施規(guī)章，確定自己的試點單位和部門。第三步是將黨和政府的成熟做法，提交人大立法，以法律的形式規(guī)定下來，在全國范圍內(nèi)強力鋪開實施。
對于即將召開的十七屆四中全會，有中央權(quán)威媒體報道，全會有可能對官員財產(chǎn)申報制度等作出安排。本報記者為此專訪了反腐敗問題專家、清華大學馬克思主義學院副教授王傳利博士。王傳利表示，從目前形勢來看，制定財產(chǎn)申報制度的條件已經(jīng)基本具備，中央將進一步表明支持官員財產(chǎn)申報的決心，并將一些試點證明成功的做法肯定下來。
王傳利，法學博士，現(xiàn)任清華大學馬克思主義學院副教授。研究方向為反腐敗問題研究。出版專著《給腐敗號脈——新中國腐敗頻度與控制強度相關(guān)性研究》。
我國官員財產(chǎn)申報之路
早在1987年，時任全國人大常委會秘書長、法制工作委員會主任的王漢斌在一次會議上就明確提出：“一些國家規(guī)定公務員應當申報財產(chǎn)收入。我國對國家工作人員是否建立申報財產(chǎn)制度問題，需在其他有關(guān)法律中研究解決。”
1994年，官員財產(chǎn)收入申報法正式列入全國人大立法規(guī)劃項目。
2007年9月，國家預防腐敗局掛牌時，有關(guān)人士曾表示，“正在抓緊研究財產(chǎn)申報制度，在適當時候?qū)⒔⒇敭a(chǎn)申報制度。”
2008年5月1日起，政府信息公開條例實施。雖然政府信息公開與官員財產(chǎn)公開尚有區(qū)別，但建設(shè)透明政府、法制政府的目標卻是一致的。
部分國家官員財產(chǎn)申報制度
目前，全世界已有近100個國家和地區(qū)將官員財產(chǎn)申報制入法。
美國
1978年，美國國會通過了《政府行為道德法》，明確規(guī)定行政、司法、立法部門之官員必須公開本人、配偶及受撫養(yǎng)子女的財產(chǎn)狀況，并按規(guī)定程序提交財產(chǎn)狀況的書面報告。1985年又通過《眾議院議員和雇員道德準則》，對眾議員及雇員的家庭財產(chǎn)申報作了更為詳細的規(guī)定。
泰國
泰國于1981年頒布了《國家公職人員財產(chǎn)與債務申報國家法令》，規(guī)定公職人員對其在國內(nèi)和國外的財產(chǎn)和債務，以及申報人應得的與夫(妻)或其他人共有財產(chǎn)中的部分，都須按規(guī)定如實申報。
墨西哥
墨西哥的《財產(chǎn)申報法》規(guī)定，在政府機構(gòu)工作的從科長到總統(tǒng)的各級官員都要定期主動地向監(jiān)察部門進行家庭財產(chǎn)申報，對因工作性質(zhì)而易于產(chǎn)生腐敗的海關(guān)、移民、稅務、工程項目管理人員等，也要進行登記。
日本
日本于1992年通過了國會議員資產(chǎn)公開的相關(guān)法律，其資產(chǎn)公開制度已形成比較完善的體系。公開項目從房產(chǎn)到高爾夫會員證。當選議員后要在100天之內(nèi)向所屬議院議長提交《資產(chǎn)報告》。
俄羅斯
今年3月15日，俄總統(tǒng)梅德韋杰夫公開表示，官員拒絕申報財產(chǎn)將被解職，并表示自己將帶頭申報。同時，俄羅斯成立了“反腐敗委員會”，并且通過了《反腐敗法》。
