國家秘密!國家秘密?

　　——保密法應(yīng)與政府信息公開的立法通盤考慮

　　■信息公開法是保障公民憲法權(quán)利的基本法,信息公開是法治政府的常態(tài),保密法只不過是服從于保障公民信息自由和知情權(quán)的一個(gè)具體的、只約束國家特定人員的內(nèi)部規(guī)則

　　■如果政府可以任意將某一信息定為國家秘密,并且這種定密不受到有效的監(jiān)督、救濟(jì),公眾的知情權(quán)必將成為一句空話

　　保密法(修訂草案)正在全國人大常委會(huì)的網(wǎng)站上公開征求意見,該法涉及到公民的信息自由權(quán)、知情權(quán)和政府信息公開等諸多公民基本權(quán)利,諸多問題需要明辨。

　　保密法修改應(yīng)通盤考慮

　　保密法必須與信息公開法的立法通盤考慮,而且保密法的原則應(yīng)服從于信息公開法。信息自由與公民的知情權(quán)是公民的基本憲法權(quán)利,為了保障公民的信息自由權(quán)和知情權(quán),很多國家都制定了信息自由的有關(guān)法律。為了保障中共十六大和十七大提出的公民知情權(quán),建設(shè)法治和透明政府,我國也在2008年頒布了信息公開條例。信息公開法本應(yīng)是一部重要的基本法律,只是由于經(jīng)驗(yàn)不夠成熟才暫時(shí)作為行政法規(guī)頒布。

　　近年來,很多公民就信息公開向政府提出的知情訴求都遭遇了保密法的阻隔。如北大法學(xué)院三教授向北京市發(fā)改委、交通委申請(qǐng),要求公開首都機(jī)場(chǎng)高速公路收費(fèi)總數(shù)和資金流向被拒絕。甚至有的公民連自己經(jīng)租房的房產(chǎn)信息,都被有關(guān)部門以同樣理由拒絕提供。

　　公眾期望通過修改保密法,進(jìn)一步保障和擴(kuò)大公民信息自由。但目前的修改草案并未改變?cè)摲ㄒ恢狈钚械?ldquo;無事不秘密”、以保密為原則的宗旨。如果按現(xiàn)行修改草案通過,公民的知情權(quán)和信息公開將繼續(xù)遭遇困境。

　　外國的一些做法可供參考。美國國會(huì)沒有制定專門的保密法,但有信息自由法和陽光法案保證公民獲得信息的自由。保密完全是國家機(jī)關(guān)自我約束的規(guī)則,它管不了公民和其他非政府組織。只有由總統(tǒng)令規(guī)定要保密的信息才能保密,其保密范圍非常有限。瑞典早在1766年就制定了作為憲法文本之一的出版自由法。1990年代又制定了表達(dá)自由法作為對(duì)出版自由法的補(bǔ)充。瑞典也有保密法,但該法的出發(fā)點(diǎn)是保護(hù)公眾獲得政府信息的權(quán)利,詳盡規(guī)定保密信息的范圍,限制行政機(jī)關(guān)在保密問題上的自由裁量權(quán),是對(duì)出版自由與信息公開憲法制定的保障。

　　所以,我國保密法修改應(yīng)與信息公開法的精神通盤考慮,保密法應(yīng)服從于信息公開和公民知情權(quán)的原則:以政府信息公開為原則,以政府保密信息為例外。信息公開法是保障公民憲法權(quán)利的基本法,信息公開是法治政府的常態(tài),保密法只不過是服從于保障公民信息自由和知情權(quán)的一個(gè)具體的、只約束國家特定人員的內(nèi)部規(guī)則。