一部由社科院法學(xué)所“電子政務(wù)法研究課題組”起草的《中華人民共和國(guó)電子政務(wù)法(專(zhuān)家建議稿)》(下簡(jiǎn)稱(chēng)建議稿)近日發(fā)布。該課題組受原國(guó)務(wù)院信息化工作辦公室委托，歷時(shí)三年完成專(zhuān)家建議稿的起草工作。
該建議稿的主要內(nèi)容除了包括監(jiān)督電子政務(wù)項(xiàng)目建設(shè)，規(guī)范政府的數(shù)據(jù)電文、網(wǎng)上辦公等信息技術(shù)應(yīng)用行為外，還建議規(guī)定政府機(jī)關(guān)設(shè)立“首席信息官”，以保障信息公開(kāi)制度、公民個(gè)人信息安全。
據(jù)《中國(guó)電子政務(wù)藍(lán)皮書(shū)(2009)》統(tǒng)計(jì)，截至2008年底，中央部委網(wǎng)站的普及率達(dá)到96.1％，省市政府網(wǎng)站普及率為100％，甚至部分地區(qū)連居委會(huì)都有自己的網(wǎng)站，此外，政府還建設(shè)了包括經(jīng)濟(jì)、金融、鐵道、稅務(wù)、災(zāi)害防御等12個(gè)國(guó)家級(jí)政府信息系統(tǒng)。
但是，在克服了技術(shù)難題后，電子政務(wù)正面臨著立法缺失的問(wèn)題，造成建設(shè)和應(yīng)用方面的困難。
建議稿主要起草人、國(guó)家信息化專(zhuān)家咨詢(xún)委員會(huì)委員、社科院法學(xué)研究所周漢華教授介紹，若只是從政府采購(gòu)的角度，即軟件、電腦和服務(wù)器等硬件、光纖鋪建等，最保守的估計(jì)，每年要投入上千億，投入巨大，但產(chǎn)出偏低。
其后果是，電子政務(wù)陷入一個(gè)怪圈，投入越高，部門(mén)壁壘越森嚴(yán)，信息共享越困難——這些獨(dú)立又封閉的系統(tǒng)彼此之間難互聯(lián)互通，成為一個(gè)個(gè)縱強(qiáng)橫弱的“信息孤島”。
同時(shí)，大部分政府網(wǎng)站重建設(shè)輕應(yīng)用，在線辦事與公益服務(wù)項(xiàng)目明顯滯后。社科院信息化研究中心汪向東研究員的一項(xiàng)調(diào)查顯示，64％的受訪者對(duì)政府面向公眾的電子政務(wù)實(shí)效不滿(mǎn)。
“立法時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟，目的是為了服務(wù)?！敝軡h華說(shuō)，“我國(guó)雖然已經(jīng)制定了《政務(wù)信息公開(kāi)條例》和《電子簽章條例》，但是在信息公開(kāi)、辦公自動(dòng)化、個(gè)人信息保護(hù)與信息安全等領(lǐng)域至今也都沒(méi)有法律或者行政法規(guī)層級(jí)的法規(guī)，亟須制定一部統(tǒng)一的電子政務(wù)法，以便規(guī)范電子政務(wù)建設(shè)，同時(shí)促進(jìn)政府提高公共管理的水平和透明度，更好地為公民、法人或者其他組織提供信息與服務(wù)?！?/p>
在電子政務(wù)法專(zhuān)家建議稿中，信息公開(kāi)成為重要的立法原則，建議規(guī)定了更為詳細(xì)“首席信息官”制度。國(guó)家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體組織應(yīng)設(shè)立首席信息官，統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)和管理本單位的電子政務(wù)工作。
與現(xiàn)有的“信息辦主任”相比，首席信息官的職責(zé)更重，除了負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)本單位的信息公開(kāi)工作外，還承擔(dān)著制定本單位的政府信息資源管理政策與工作守則等多項(xiàng)工作。
除了保障公民獲取信息的權(quán)利外，還著重保護(hù)公民的個(gè)人信息安全。專(zhuān)家建議規(guī)定，行政機(jī)關(guān)在采集、生成、接收或傳播個(gè)人信息之前，應(yīng)進(jìn)行個(gè)人信息影響評(píng)價(jià)分析。分析報(bào)告應(yīng)由該行政機(jī)關(guān)的首席信息官最終加以審核。
在周漢華看來(lái)，制定該法最大意義在于“政府機(jī)關(guān)可以充分利用現(xiàn)代信息通訊技術(shù)，更好地為公眾提供優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)，實(shí)現(xiàn)從以管理者為中心向以服務(wù)接受者為中心的轉(zhuǎn)變?！?/p>
不過(guò)，法律的實(shí)施還需要一套公眾對(duì)公共權(quán)力的制約機(jī)制來(lái)保障?！墩畔⒐_(kāi)條例》已經(jīng)出臺(tái)一年多，與民間近一年來(lái)掀起的“申請(qǐng)熱”相比，部分政府部門(mén)態(tài)度冷淡。而假如《電子政務(wù)法》將來(lái)可以出臺(tái)，也將面臨同樣的考驗(yàn)。
