政府信息公開的核心是財(cái)政公開，焦作市的實(shí)踐表明越公開效果越好

　　河南省焦作市十年來堅(jiān)持面向社會公開財(cái)政信息，使財(cái)政預(yù)算與資金使用在陽光下進(jìn)行。焦作市人大、紀(jì)委、檢察和審計(jì)部門的統(tǒng)計(jì)數(shù)字對比顯示：領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)犯罪涉案金額從1999年的580.5萬元，降至2007年的13萬元；項(xiàng)目資金使用違紀(jì)情況從2005年的128項(xiàng)，下降到2008年的49項(xiàng)。

　　“倒逼”信息公開

　　由于礦產(chǎn)資源日益枯竭，企業(yè)設(shè)備老化，技術(shù)更新緩慢及國家產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整等原因，1999年，焦作市GDP和財(cái)政收入分別比1998年下降了13%和24%，與此同時(shí)，焦作市行政事業(yè)單位使用財(cái)務(wù)資金的違紀(jì)面不斷攀升，已超過50%，80%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員和教師工資不能按時(shí)發(fā)放。當(dāng)年，市直機(jī)關(guān)共被清理出包括“小金庫”在內(nèi)的閑置、沉淀資金2億多元，這個(gè)數(shù)字幾乎是當(dāng)年焦作市本級財(cái)政的1/3。

　　“當(dāng)時(shí)，單位每年的財(cái)政撥付資金是多少，行政執(zhí)法收費(fèi)多少，用在了什么地方，這些信息幾乎是單位的秘密。財(cái)政信息沒有公開，為違規(guī)違紀(jì)使用甚至貪污提供了方便”，焦作市財(cái)政局局長申相臣告訴《瞭望》新聞周刊記者。

　　為此，焦作市委、市政府決定，公開各個(gè)單位的財(cái)政預(yù)算信息。焦作市財(cái)政局還開發(fā)了“財(cái)經(jīng)沙盤”軟件，在財(cái)政局辦事大廳、市政府行政服務(wù)中心、財(cái)政局網(wǎng)站等公共場所，可以輕松地查看一個(gè)單位每年的預(yù)算資金總額，資金使用項(xiàng)目。上到市委書記，下到一個(gè)公益崗位的工資，都可以看得清清楚楚。

　　為了使會計(jì)擺脫對單位的人身依附和公開每個(gè)單位資金收入明細(xì)，焦作市取消所有黨政機(jī)關(guān)的會計(jì)，財(cái)政局通過公開招考，然后向這些單位委派會計(jì)，組織關(guān)系、人事編制、工資待遇等全由財(cái)政部門統(tǒng)一管理。財(cái)政局收繳了市級所有預(yù)算單位的銀行印鑒，也就是說，這些單位若想挪用資金，連銀行手續(xù)都辦不了。

　　在負(fù)責(zé)焦作市委18個(gè)預(yù)算單位的焦作市會計(jì)委派中心第一會計(jì)站，本刊記者隨意翻開一本2008年“焦作市會計(jì)委派管理中心拒付各類違規(guī)開支情況統(tǒng)計(jì)簿”：7月8日，拒付市紀(jì)委餐費(fèi)120元，原因是票據(jù)不對；7月9日，拒付市委組織部3093元，原因是票據(jù)不對；7月15日，拒付焦作市證券辦7200元，原因是票據(jù)上顯示的收款單位與印鑒單位不符……