信息公開是對政府轉型的重大考驗，當前須從考核不硬、利益難舍、懶政作祟三大癥結入手，實現(xiàn)政府信息公開的新突破

　　國務院《政府信息公開條例》2008年5月1日出臺，這是我國歷史上第一部有關政府信息公開的全國性法規(guī)。條例實施一年多來，各地各級政府在依法履職中，主動公開大量信息并受理眾多群眾申請。在處理多起突發(fā)性事件和重大事件時，不少部門和地方政府正越來越從容有度、開放透明。

　　不過，接受《瞭望》新聞周刊采訪的群眾、專家和基層干部認為，總體來看，一年“初考”并不夠理想，在許多方面，政府主動公開信息是“公開的群眾不關心，群眾關心的不公開”，公民申請信息公開則處于“政府半推半就、群眾半信半疑”狀態(tài)。

　　受訪的多位人士認為，信息公開是對政府轉型的重大考驗，當前需要從考核不硬、利益難舍、懶政作祟三大癥結入手，實現(xiàn)政府信息公開的新突破。

　　公開的群眾不關心，群眾關心的不公開

　　《政府信息公開條例》的主要起草人、中國社科院教授周漢華告訴本刊記者，自去年5月1日《政府信息公開條例》實施以來，條例在全國各地的實施參差不齊，整體來講并不理想。

　　華東政法大學副教授鄒榮分析說，條例規(guī)定政府有主動公開信息的義務，目前雖然各地各級政府也在“按部就班”編制公開指南和公開目錄，但最突出的問題是“公開的群眾不關心，群眾關心的不公開”?！澳愕饺魏我粋€政府部門網站去看，大量的都是文件、會議、規(guī)范，這些當然應當公開，但絕不是公開的主要內容。最應公開的是各類公共信息，如安全、衛(wèi)生、傳染病以及政府履職、經濟景氣狀況、就業(yè)信息等”，他這樣告訴本刊記者。

　　有同感的中山大學法學院教授劉恒認為，當前政府信息公開最主要、最有效的手段是通過政府網站公開，“但我發(fā)現(xiàn)，在企業(yè)、學校、政府等各類網站中，政府網站卻往往更新緩慢、信息量少，有用信息更少，這充分反映了政府部門的過于謹慎和觀念滯后?！?/p>

　　上海市民林鳴十分關心政府信息公開。接受采訪時，他說：“現(xiàn)在政府主動公開的信息太少，且過于陳舊。在很多政府網站上掛著的信息，很多是老百姓不想看、不需要的。而關鍵信息、重要信息太少，比如政府采購、公共財政資金、土地出讓、社會保障方面的詳細數(shù)字，都是應公布而沒有公布的?！?/p>

　　河南省一位縣長對本刊記者坦言，工作中遇到的最大問題是主動公開不充分，公開內容、程度、與服務的對象結合上都存在問題?！半m然說‘公開為原則’，但有的部門還是底氣不足，把握不準，習慣讓保密部門審查一下。但問題是，很多業(yè)務問題專業(yè)性很強，保密部門自己也弄不清楚。例如，城市拆遷涉及的環(huán)節(jié)非常多，該什么時間公布什么內容，只有建設部門自己心里知道。結果就是業(yè)務部門和保密部門推來推去，公開的及時性、充分性大打折扣。”

　　安徽省一位縣長說，雖然縣里按照條例規(guī)定編制了公開目錄，也在網站上例行公布了干部任職、工作會議等信息，但還是存在信息公開不充分的問題?！袄?，每年的征兵工作，老百姓很關心今年招什么兵種、去什么地方，按照慣例理解這是應保密的，但群眾不滿意。他們說‘我兒子去當海軍還是空軍，去海南島還是黑龍江，還不能讓我知道？’”，這位縣長認為，過于籠統(tǒng)保密規(guī)定束縛了信息公開的手腳。

　　民間“申請熱”政府“冷面孔”

　　按照《政府信息公開條例》規(guī)定，除政府主動公開的信息外，公民、法人或者其他組織還可以根據(jù)自身生產、生活、科研等特殊需要，向政府部門申請獲取信息。

　　“申請信息公開是對政府主動公開信息的補充，然而在政府主動公開不夠理想的情況下，申請公開也存在很大問題”，華東政法大學副教授鄒榮對本刊記者說，“一些政府部門以各種理由推諉搪塞，如‘保密需要’、‘不屬于政府信息’、‘信息不存在’等。如此一來，容易導致群眾對政府的誠意產生懷疑，形成‘政府半推半就、群眾半信半疑’的局面?！?/p>

　　而且，與民間近一年來掀起的“申請熱”相比，一些政府部門的表現(xiàn)卻是冷漠推諉、敷衍塞責。

　　上海律師嚴義明申請安徽省環(huán)保局公布重點排污企業(yè)名單的一波三折經歷，就很能說明這一點。2008年5月4日，是條例實施后的第一個工作日。早上8點，嚴義明來到安徽省環(huán)保局門口，要求公開重點排污企業(yè)名單。然而，安徽省環(huán)保局卻給了他一個國家重點督辦污染企業(yè)名單。嚴義明發(fā)函詢問，再次要求公開排污企業(yè)名單。對此，安徽省環(huán)保局不予回復。