從2000年起，國際上掀起了“電子政府”建設(shè)的熱潮。2000年3月，作為日本千年工程中的重要內(nèi)容，日本政府正式提出實施電子政府工程，同時向日本國會遞交了“電子簽名與認(rèn)證法案”。美國前副總統(tǒng)戈爾于2000年6月6日提出建設(shè)電子政府并把這項建設(shè)的意義提到了“第二次美國獨立革命”的高度，很快，參眾兩院迅速以高票數(shù)通過了“國際與國內(nèi)電子簽名法”。在2000年7月的歐盟首腦會議上，與會的十五國元首通過了針對21世紀(jì)政府管理的“電子歐盟計劃”。此外，新加坡，韓國等國家也在積極推動本國的“電子政府”建設(shè)。“電子政府”的建設(shè)已經(jīng)成為國際上新一輪公共行政管理改革和衡量國家競爭力水平的重要標(biāo)志之一，也成為推動全球IT產(chǎn)業(yè)發(fā)展的強大動力。
從近幾年國際國內(nèi)電子政務(wù)發(fā)端與發(fā)展的軌跡不難看出，政策、綱要、發(fā)展規(guī)劃和法律法規(guī)往往在電子政務(wù)的發(fā)展中起著極其重要的引導(dǎo)和創(chuàng)造先決條件的作用。重視電子政務(wù)必需先從創(chuàng)造良好的電子政務(wù)政策法律環(huán)境入手，電子政務(wù)的啟動，發(fā)展、普及和其對電子政務(wù)等相關(guān)一系列活動的帶動等過程都需要科學(xué)、合理、有力、有益的政策環(huán)境激勵和法律法規(guī)規(guī)范。基于這樣的認(rèn)識，接下來，我們將從政策法律環(huán)境與電子政務(wù)發(fā)展的關(guān)系角度分別對國際電子政務(wù)發(fā)展中政策法律環(huán)境所起的作用，電子政務(wù)發(fā)展中的若干法律問題及解決建議等一系列問題進行一些初步的介紹和分析。
1、美國
前不久美國布什總統(tǒng)簽署了《2002電子政府法案》。按照該法案，美國將建立一個電子政府基金，頭一年——2003年這一基金將被投入4500萬美元，到2006年增長到1.5億美元。此外，還將建立一個新機構(gòu)“電子政府辦公室”，以便對電子政府基金進行管理。在當(dāng)前全球經(jīng)濟普遍不景氣的時候，美國電子政務(wù)工程的金額之巨、規(guī)模之大令人咋舌。然而從目前情況來看，美國政府的電子政務(wù)工程正在一步步落實布什前任克林頓政府“利用信息技術(shù)提升美國競爭力”的理想。
美國的電子政務(wù)起源于20世紀(jì)90年代初。20世紀(jì)80年代，由于美國政府預(yù)算赤字很大，國會和選民都要求政府削減預(yù)算，提高效率。1994年12月，美國政府信息技術(shù)服務(wù)小組提出了《政府信息技術(shù)服務(wù)的前景》報告，要求建立以顧客為導(dǎo)向的電子政府，為民眾提供更多獲得政府服務(wù)的機會與途徑。并于1997年制定了一個名為“走近美國”的計劃，要求從1997年到2000年，在政府信息技術(shù)應(yīng)用方面完成120余項任務(wù)；在21世紀(jì)初，政府對每個美國公民的服務(wù)都實現(xiàn)電子化，在信息技術(shù)的支持下，政府工作的效率有極大的提高。1998年，美國通過了一項《文牘精簡法》，要求美國政府在5年內(nèi)實現(xiàn)無紙工作，聯(lián)邦政府所有工作和服務(wù)都將以信息網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)。
為確保這些應(yīng)用目標(biāo)的實現(xiàn)，近十年來美國出臺了一系列的法律和文件，其中包括以信息為主要內(nèi)容的《電子信息自由法案》、《個人隱私保護法》、《公共信息準(zhǔn)則》、《削減文書法》、《消費者與投資者獲取信息法》、《兒童網(wǎng)絡(luò)隱私保護法》、《電子隱私條例法案》等等；以基礎(chǔ)設(shè)施為主要內(nèi)容的《1996年電信法》；以計算機安全為主要內(nèi)容的《計算機保護法》、《網(wǎng)上電子安全法案》、《反電子盜竊法》、《計算機欺詐及濫用法案》、《網(wǎng)上禁賭法案》，等等；以電子商務(wù)為主要內(nèi)容《統(tǒng)一電子交易法》、《國際國內(nèi)電子簽名法》、《統(tǒng)一計算機信息交易法》、《網(wǎng)上貿(mào)易免稅協(xié)議》等等；以知識產(chǎn)權(quán)為主要內(nèi)容的《千禧年數(shù)字版權(quán)法》、《反域名搶注消費者保護法》；還有，屬于政策性文件的是《國家信息基礎(chǔ)設(shè)施行動議程》與《全球電子商務(wù)政策框架》。這些法律和文件都分別從不同的角度和程度相關(guān)聯(lián)，從而從整體上構(gòu)成了電子政務(wù)的法律基礎(chǔ)和框架，這其中，可以說信息立法是電子政務(wù)立法的主要內(nèi)容,信息安全立法是電子政務(wù)立法的重點，促進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的立法是電子政務(wù)立法的基礎(chǔ)，而電子商務(wù)與網(wǎng)絡(luò)知識產(chǎn)權(quán)的立法又是電子政務(wù)立法的必要補充。
