前言

　　最近在參加一些有關(guān)電子政務(wù)的討論后發(fā)現(xiàn)，許多長期從事電子政務(wù)推進工作的同志都有某種失落感。他們覺得，中央與地方信息化推進機構(gòu)改革以后，又面臨保增長的嚴(yán)峻經(jīng)濟形勢，電子政務(wù)在決策層和執(zhí)行部門的重要性都在下降，未來的電子政務(wù)推進會受到很大的影響。這種憂慮應(yīng)該說有一定的道理，反映了目前的現(xiàn)實和電子政務(wù)發(fā)展所面臨的困境。但是，筆者認(rèn)為，在新的形勢下，要推動電子政務(wù)的發(fā)展，不可能也不能僅依靠來自領(lǐng)導(dǎo)層或者執(zhí)行部門的推動，而是要清楚地認(rèn)識我國電子政務(wù)的發(fā)展階段，全面調(diào)動電子政務(wù)發(fā)展的各種推動力，以實現(xiàn)電子政務(wù)工作新的突破。觀察近年來我國電子政務(wù)的發(fā)展，可以將其主要推動力歸納為政府推動、市場推動、法治推動、社會推動、競爭推動等5 個方面。本文試對這幾類推動力作客觀分析，提出當(dāng)前中國電子政務(wù)發(fā)展推動力培育的思考。

　　一、政府推動

　　由于我國的改革開放采取的是自上而下的“變法”模式，通過“松綁”改變權(quán)利過于集中的弊端，通過政府作用快速培育市場機制，因此，同其他領(lǐng)域一樣，電子政務(wù)的初始動力只能是來自于政府?；仡櫸覈娮诱?wù)的發(fā)展歷程可以發(fā)現(xiàn)，不論是最初的辦公自動化、“三金”工程，還是后來的“政府上網(wǎng)”、中央17號文件，均是政府推動的最典型體現(xiàn)。

　　在變法模式啟動之初，由于政府權(quán)力巨大，市場、法治、公眾參與等要素都尚未發(fā)育成熟，因此，來自于政府的推動必然是決定性的第一推動力，這是變法模式的一個基本特征。同時，對于轉(zhuǎn)型國家而言，政府推動還具有力度大、見效快的特點，能夠通過行政組織快速加以落實。在電子政務(wù)準(zhǔn)備度相對不足的情況下，我國的電子政務(wù)能夠迅速普及，在短時期內(nèi)發(fā)生巨大變化，政府推動可以說居功至偉。

　　但是，政府推動不是沒有缺陷，其最大弊端在于缺乏連貫性，容易隨施政重點目標(biāo)轉(zhuǎn)移而發(fā)生推動力衰減現(xiàn)象。一旦政治領(lǐng)導(dǎo)人注意力轉(zhuǎn)移或者執(zhí)行機構(gòu)工作重點調(diào)整，這種推動就會失去動力甚至停滯。當(dāng)前一些業(yè)內(nèi)人士對電子政務(wù)發(fā)展有擔(dān)心，其實就是這種缺陷的反映，它也說明我們的電子政務(wù)工作還沒有真正走出單純依靠政府推動的發(fā)展階段。同時，政府推動必須依靠傳統(tǒng)的科層制與部門架構(gòu)，而電子政務(wù)需要的是網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)與政府流程再造。因此政府推動的最終結(jié)果極有可能與電子政務(wù)的基本要求背道而馳，這是政府推動的另外一個致命缺陷。實踐中，電子政務(wù)系統(tǒng)越多，部門壁壘越森嚴(yán)，信息化條件下政府信息資源越難共享等問題，都根源于傳統(tǒng)的政府推動模式與電子政務(wù)規(guī)律的內(nèi)在沖突?？梢?，政府推動的電子政務(wù)發(fā)展到一定階段必然會出現(xiàn)推力衰減和內(nèi)在沖突等問題。這個時候，與其期望更多的政府推動（其結(jié)果是新一輪的惡性循環(huán)），還不如進行根本調(diào)整，更多發(fā)揮其他機制的推動作用。

　　二、市場推動

　　在“變法”模式之下，市場機制本身是由政府培育的，其邊界與作用的程度也取決于政府的寬容度。因此，市場機制最初不可能發(fā)揮第一推動力的作用，這是發(fā)展中國家與發(fā)達國家電子政務(wù)初始條件的最大區(qū)別。但是，一旦市場機制得以確立，市場配置資源的作用就會發(fā)揮，市場主體的創(chuàng)造性也就會被釋放出來。到這個階段，就應(yīng)該更多地發(fā)揮市場推動的作用。其實， 類似于google、microsoft、這樣的大大小小的市場主體對于電子政務(wù)的實際推動作用不亞于任何一個政府部門?？疾煳覈娮诱?wù)的發(fā)展過程可以發(fā)現(xiàn)，最初的電子政務(wù)都是“電子+ 政務(wù)”的方式，通過政府部門內(nèi)設(shè)的信息中心來實現(xiàn)電子政務(wù)的目標(biāo)，可以說是一種自給自足的政府推動方式。隨著電子政務(wù)的發(fā)展， 市場的作用越來越大，從最開始的政府采購到后來的運維外包，再到各種形式的公私伙伴關(guān)系出現(xiàn)，可以清晰地看到一條市場推動力遞增的軌跡。