電子政務(wù)建設(shè)已經(jīng)進入“深水區(qū)”，必然面臨更多的體制、機制上的挑戰(zhàn)，進一步推動電子政務(wù)建設(shè)的動力在哪里？是一把手的重視與支持？過硬的技術(shù)團隊？充足的資金？還是來自外部的績效評估？在經(jīng)歷了十幾年的電子政務(wù)建設(shè)后，這個問題成為擺在政府信息化建設(shè)者和研究者面前的一道難題。日前在北大閉幕的2009第三屆中國電子政務(wù)高峰論壇重點就這個問題展開了深入研討。

　　“傍大款”與“結(jié)婚證”

　　政務(wù)本身的復(fù)雜性、行政人員與技術(shù)人員對電子政務(wù)認識的不一致、過分依賴或輕視技術(shù)的看法，都使得電子政務(wù)的開展是一個具有長期性和艱巨性的工程。要做好這項工作殊為不易，身處其中者頗有感觸。武漢市硚口區(qū)信息辦主任易鵬先生在對話中做了一個形象的比喻：假如把信息化部門形容為一個小姑娘，由于信息化部門本身一般沒有太大的權(quán)利，她必須要傍大款，就是說要尋找一些機會，引起領(lǐng)導(dǎo)的重視，在一把手領(lǐng)導(dǎo)重視的情況下才能把信息化工作做好，或者是上面有一個大的政策，或者是大的機會。

　　很顯然，“傍大款”是一件可遇不可求的事，要使電子政務(wù)真正得到重視還要靠制度建設(shè)。易鵬主任也深有感觸：制度是什么？制度就像是一張“結(jié)婚證書”。也就是說制度建設(shè)就像是領(lǐng)取“結(jié)婚證書”，“傍上大款”只是一時的，必須領(lǐng)到“結(jié)婚證”，才能有保障。

　　我們經(jīng)常強調(diào)信息化是“一把手工程”，這恰恰是信息化制度缺乏的后果，是“人治”而不是“法治”的表現(xiàn)，具有很大的不可預(yù)期性。遇到一個重視的領(lǐng)導(dǎo)，信息化建設(shè)可能會有長足的進步，如果領(lǐng)導(dǎo)不重視，那結(jié)果就會有天壤之別，所以易鵬主任說一定要在傍上大款的時候一定要制度化下來，后來即使有其他的變化也可以健康地持續(xù)下去。可以說，制度建設(shè)既是信息化推進的動力，也是信息化建設(shè)的任務(wù)之一，更是檢驗電子政務(wù)水平的標準之一。只有建立起健康健全的制度保障，才能讓我們把電子政務(wù)做得更好，走得更遠。

　　“雞生蛋”還是“蛋生雞”

　　制度當然重要，但很多人還在感慨連“傍大款”都沒有機會的時候，又何來領(lǐng)“結(jié)婚證”呢？這似乎陷入了一個“雞生蛋”還是“蛋生雞”的悖論中。其實，單純的爭論雞和蛋并沒有多少意義，還是來聽一下專家和領(lǐng)導(dǎo)的看法吧，或許從中可以找到解決問題的思路。

　　北京市信息資源管理中心總工程師穆勇在談制度建設(shè)這個議題中提到，北京的電子政務(wù)已經(jīng)到了電子政務(wù)深化應(yīng)用階段，單獨系統(tǒng)的建設(shè)基本上已經(jīng)完成，各業(yè)務(wù)系統(tǒng)的覆蓋率已經(jīng)達到90%以上，更重要的一點是北京特別注重制度化建設(shè)，前后出臺了多項相關(guān)法規(guī)和文件：《北京市信息化促進條例》、《政府信息共享的若干意見》、《關(guān)于加強政務(wù)信息資源管理的若干意見》等等，通過法律、政策、體制機制問題來解決電子政務(wù)深化應(yīng)用中遇到的難題。

　　農(nóng)業(yè)部信息中心副主任杜維成則認為應(yīng)該從政務(wù)和電子政務(wù)兩個角度看制度建設(shè)。在電子政務(wù)以前的手工政務(wù)運作中有很多東西不規(guī)范，制度缺失，制度里面的設(shè)計不完整，這個在電子政務(wù)當中必須要解決掉，否則電子政務(wù)的精準性、連續(xù)性、規(guī)范性就達不到了，所以隨著信息系統(tǒng)的推進，就要推出一大堆的制度，包括辦事的流程，績效考核等等，這是根本的保證。另外，電子政務(wù)建設(shè)的過程中制度保障也非常關(guān)鍵，比如說關(guān)于若干部門的溝通協(xié)調(diào)的制度，互相配合的制度，信息資源共享的制度等等，只有有了好的規(guī)章制度，完備的規(guī)章制度，才能提高信息化建設(shè)成功的機率。