電子政務建設已經(jīng)進入“深水區(qū)”，必然面臨更多的體制、機制上的挑戰(zhàn)，進一步推動電子政務建設的動力在哪里？是一把手的重視與支持？過硬的技術團隊？充足的資金？還是來自外部的績效評估？在經(jīng)歷了十幾年的電子政務建設后，這個問題成為擺在政府信息化建設者和研究者面前的一道難題。日前在北大閉幕的2009第三屆中國電子政務高峰論壇重點就這個問題展開了深入研討。

　　“傍大款”與“結婚證”

　　政務本身的復雜性、行政人員與技術人員對電子政務認識的不一致、過分依賴或輕視技術的看法，都使得電子政務的開展是一個具有長期性和艱巨性的工程。要做好這項工作殊為不易，身處其中者頗有感觸。武漢市硚口區(qū)信息辦主任易鵬先生在對話中做了一個形象的比喻：假如把信息化部門形容為一個小姑娘，由于信息化部門本身一般沒有太大的權利，她必須要傍大款，就是說要尋找一些機會，引起領導的重視，在一把手領導重視的情況下才能把信息化工作做好，或者是上面有一個大的政策，或者是大的機會。

　　很顯然，“傍大款”是一件可遇不可求的事，要使電子政務真正得到重視還要靠制度建設。易鵬主任也深有感觸：制度是什么？制度就像是一張“結婚證書”。也就是說制度建設就像是領取“結婚證書”，“傍上大款”只是一時的，必須領到“結婚證”，才能有保障。

　　我們經(jīng)常強調信息化是“一把手工程”，這恰恰是信息化制度缺乏的后果，是“人治”而不是“法治”的表現(xiàn)，具有很大的不可預期性。遇到一個重視的領導，信息化建設可能會有長足的進步，如果領導不重視，那結果就會有天壤之別，所以易鵬主任說一定要在傍上大款的時候一定要制度化下來，后來即使有其他的變化也可以健康地持續(xù)下去?？梢哉f，制度建設既是信息化推進的動力，也是信息化建設的任務之一，更是檢驗電子政務水平的標準之一。只有建立起健康健全的制度保障，才能讓我們把電子政務做得更好，走得更遠。

　　“雞生蛋”還是“蛋生雞”

　　制度當然重要，但很多人還在感慨連“傍大款”都沒有機會的時候，又何來領“結婚證”呢？這似乎陷入了一個“雞生蛋”還是“蛋生雞”的悖論中。其實，單純的爭論雞和蛋并沒有多少意義，還是來聽一下專家和領導的看法吧，或許從中可以找到解決問題的思路。

　　北京市信息資源管理中心總工程師穆勇在談制度建設這個議題中提到，北京的電子政務已經(jīng)到了電子政務深化應用階段，單獨系統(tǒng)的建設基本上已經(jīng)完成，各業(yè)務系統(tǒng)的覆蓋率已經(jīng)達到90%以上，更重要的一點是北京特別注重制度化建設，前后出臺了多項相關法規(guī)和文件：《北京市信息化促進條例》、《政府信息共享的若干意見》、《關于加強政務信息資源管理的若干意見》等等，通過法律、政策、體制機制問題來解決電子政務深化應用中遇到的難題。

　　農(nóng)業(yè)部信息中心副主任杜維成則認為應該從政務和電子政務兩個角度看制度建設。在電子政務以前的手工政務運作中有很多東西不規(guī)范，制度缺失，制度里面的設計不完整，這個在電子政務當中必須要解決掉，否則電子政務的精準性、連續(xù)性、規(guī)范性就達不到了，所以隨著信息系統(tǒng)的推進，就要推出一大堆的制度，包括辦事的流程，績效考核等等，這是根本的保證。另外，電子政務建設的過程中制度保障也非常關鍵，比如說關于若干部門的溝通協(xié)調的制度，互相配合的制度，信息資源共享的制度等等，只有有了好的規(guī)章制度，完備的規(guī)章制度，才能提高信息化建設成功的機率。