6月28日，2009第三屆中國(guó)電子政務(wù)高峰論壇在在北京大學(xué)圖書(shū)館隆重舉行。武漢市硚口區(qū)人民政府區(qū)長(zhǎng)胡勤華先生發(fā)表了以“績(jī)效驅(qū)動(dòng)的數(shù)字城區(qū)與服務(wù)型政府”為主題的精彩演講，本文根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)演講整理而成。
各位專家，各位朋友，我是來(lái)自中國(guó)做信息化工作最基層的武漢市硚口區(qū)區(qū)長(zhǎng)?？赡芪艺f(shuō)到硚口區(qū)大家都不知道，硚口區(qū)有14位世界冠軍。可能有朋友說(shuō)還是沒(méi)感覺(jué)硚口在哪個(gè)地方。漢正街您知道嗎？漢正街就在硚口。
我今天介紹的題目是“績(jī)效驅(qū)動(dòng)的電子政務(wù)與服務(wù)型政府”。我工作過(guò)許多部門，當(dāng)過(guò)處長(zhǎng)、局長(zhǎng)，在兩個(gè)區(qū)里面當(dāng)過(guò)區(qū)長(zhǎng)，做過(guò)財(cái)政區(qū)長(zhǎng)。所以我懂得一個(gè)真正的政府應(yīng)該是什么樣的政府。我過(guò)去把我們的政府定位成一個(gè)不得不要的惡果。可能有的同志說(shuō)你當(dāng)去區(qū)長(zhǎng)說(shuō)這個(gè)話，要是早30年的話你肯定是右派。我說(shuō)30年可能不行，50年可以。50年前可能我是右派，不過(guò)那時(shí)候沒(méi)有我。確實(shí)我感覺(jué)到對(duì)政府的理解，怎么樣打造政府，用一種什么方法來(lái)解決這些問(wèn)題，確實(shí)值得我們研究。
說(shuō)政府是“不得不必要的惡”并不是我說(shuō)的，這是托馬斯說(shuō)的，他說(shuō)政府在最好的情況下也只是必要的惡，而在最壞的情況下它完全不可忍受。
為什么這樣說(shuō)？我舉幾個(gè)政府惡的表現(xiàn)：
官僚主義比較嚴(yán)重、工作效率比較低下、企業(yè)和公眾訴比較難、科層制阻礙信息向上傳遞，公共服務(wù)難以量化和評(píng)價(jià)，條塊分割、部門主義職能交叉或不清等等。我給大家今天要講的是我們這個(gè)政府通過(guò)績(jī)效，通過(guò)電子政務(wù)的建設(shè)是怎么樣克服這些問(wèn)題的。
有的同志說(shuō)不可能，官僚主義幾千年了，你說(shuō)用一個(gè)電子化就能克服？你肯定是在扯淡。我介紹完了大家可能會(huì)感覺(jué)到我們這樣做可能是未來(lái)政府的方向。
我們用什么辦法來(lái)解決剛才說(shuō)到的政府不可不要的惡？主要有兩種方法：
第一種是制度創(chuàng)新的方法，我們經(jīng)常看到這樣的情況，很多機(jī)關(guān)里面發(fā)一些文件，什么什么規(guī)定，什么什么制度這么厚的一本。有的機(jī)關(guān)搞創(chuàng)新，把這些貼得墻都是，這一點(diǎn)都不新鮮。
還有一種是技術(shù)創(chuàng)新，運(yùn)用電子政務(wù)，運(yùn)用信息化的手段來(lái)解決這些問(wèn)題。但是我在財(cái)政局當(dāng)處長(zhǎng)的時(shí)候，很多領(lǐng)導(dǎo)不太重視信息化工作。每年開(kāi)會(huì)的時(shí)候，他的部下說(shuō)不重視信息化，他就給財(cái)政部打電話說(shuō)要多少多少臺(tái)計(jì)算機(jī)。但是這個(gè)計(jì)算機(jī)的用處是什么？基本上就是打字、上網(wǎng)、玩游戲。
我們?cè)趺醋龅?？我們是把技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新有機(jī)的結(jié)合，做了大量的探索。我10來(lái)年走了4、5個(gè)部門，在機(jī)關(guān)干過(guò)，基層也干過(guò)，用了十年的時(shí)間來(lái)摸索這方面的建設(shè)。我敢說(shuō)目前武漢市像我這一層的干部里面懂計(jì)算機(jī)又懂管理的人幾乎我可以排前三名沒(méi)有問(wèn)題。我是土專家，我把很多專家研究的成果，包括公共管理成果，包括政府管理成果，包括信息化、電子政務(wù)管理的成果融會(huì)到我的工作中去。所以我在物價(jià)局的時(shí)候做過(guò)績(jī)效管理的平臺(tái)，在審計(jì)局的時(shí)候做過(guò)審計(jì)局的管理平臺(tái)，到市政府又做了硚口區(qū)的信息平臺(tái)。在這方面應(yīng)該說(shuō)做了一些嘗試。
我們?cè)趺礃觼?lái)解決這些問(wèn)題？就是說(shuō)有制度創(chuàng)新，也有技術(shù)創(chuàng)新，更重要的是把制度創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新有機(jī)的結(jié)合起來(lái)。如何你做不到這點(diǎn)的話，我覺(jué)得你兩者的創(chuàng)新都會(huì)流于形式。
我舉個(gè)例子，說(shuō)一點(diǎn)小故事大家理解我的制度創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新是怎么回事。有兩個(gè)兄弟要分一個(gè)餅，沒(méi)有秤，怎么分呢？一般都是這樣分，哥哥拿餅揪一塊說(shuō)這是你的，這是我的，自己留的很大。弟弟也是這樣分。所以始終分不好，兩個(gè)人經(jīng)常打仗。怎么才能解決因?yàn)椴还侥軌虿淮蚣苣兀恳粋€(gè)人分餅一個(gè)人來(lái)選餅，這樣就公平了，不會(huì)再打架了，制度創(chuàng)新就是說(shuō)不要為分餅打架。過(guò)去住樓房收電費(fèi)的時(shí)候要平攤電費(fèi)，一樓的人不肯平攤，他說(shuō)沒(méi)有享受到?，F(xiàn)在聲控技術(shù)發(fā)展以后，電費(fèi)就有了記錄。有很多事情通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新可以解決，有很多東西可以制度創(chuàng)新可以解決。政府的工作中間大量的事情要通過(guò)制度創(chuàng)新解決，而且有很多事情必須要通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新來(lái)解決。
我們?cè)趺礃觼?lái)通過(guò)創(chuàng)新解決這些問(wèn)題？首先從績(jī)效管理這方面來(lái)切入。過(guò)去搞目標(biāo)管理，不搞績(jī)效管理。很多目標(biāo)的制訂不求實(shí)際，很多目標(biāo)的做法也跟實(shí)際的經(jīng)濟(jì)發(fā)展導(dǎo)向都不一致。我三年前到這個(gè)區(qū)來(lái)的時(shí)候，首先以績(jī)效管理作為平臺(tái)，把所有的目標(biāo)，指標(biāo)體系建立起來(lái)。武漢市請(qǐng)麥肯錫做了一個(gè)系統(tǒng)，但是僅僅是一個(gè)框架，沒(méi)有辦法在各個(gè)區(qū)使用。我去了以后重新設(shè)置這個(gè)系統(tǒng)，對(duì)每個(gè)單位進(jìn)行考核，用7、8個(gè)指標(biāo)把所有工作完成。有的指標(biāo)設(shè)置是考核量，有的是考慮效率，有的是考核時(shí)間。所以不同的指標(biāo)，不同的安排，使得這個(gè)單位能夠很好的工作。
