一、現(xiàn)行的電子政務(wù)管理體制
電子政務(wù)在我國興起以來，各地在實(shí)踐探索中根據(jù)自身情況組織逐漸形成了各自的政務(wù)信息化管理體制。有學(xué)者將當(dāng)前我國各地存在的電子政務(wù)管理體制進(jìn)行了分類：一是成立領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室(臨時(shí)機(jī)構(gòu))；二是成立專職機(jī)構(gòu)，如信息辦、信息產(chǎn)業(yè)廳(局)、省市信息中心；三是落實(shí)到一個(gè)政府部門機(jī)構(gòu)來負(fù)責(zé)，如科技局、計(jì)委；四是由各級辦公廳(室)處室管理。其中信息產(chǎn)業(yè)廳(局)的主要職責(zé)更偏重產(chǎn)業(yè)發(fā)展而并非是為了發(fā)展電子政務(wù)所成立的“專職機(jī)構(gòu)”，因此，筆者以為把“信息產(chǎn)業(yè)廳(局)”歸到第三類更為合適。
這幾種典型模式的具體運(yùn)行機(jī)制如下：
1、建立領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室——這種模式的通常做法是由地方“一把手”或信息化主管副職領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任“信息化領(lǐng)導(dǎo)小組”組長，下屬各委辦局“一把手”為領(lǐng)導(dǎo)小組成員。在“信息化領(lǐng)導(dǎo)小組”下面，有一個(gè)常設(shè)性機(jī)構(gòu)“信息化工作辦公室”負(fù)責(zé)具體事務(wù)。
2、成立專職機(jī)構(gòu)——很多地方為推進(jìn)信息化建設(shè)而設(shè)立了專職機(jī)構(gòu)。如上海市成立的“信息化委員會”，就是根據(jù)《上海市機(jī)構(gòu)改革方案》，在原上海市信息辦基礎(chǔ)上成立的，是市政府綜合管理全市國民經(jīng)濟(jì)和社會信息化的直屬機(jī)構(gòu)，同時(shí)又是上海市國民經(jīng)濟(jì)和社會信息化領(lǐng)導(dǎo)小組的辦事機(jī)構(gòu)。信息化委員會較以往“信息辦”最大的不同是它屬于政府組成部門，具有行政權(quán)力。另外，如青島市建立的市委市政府計(jì)算機(jī)中心、合肥市成立的信息化工作辦公室等皆屬于專職機(jī)構(gòu)性質(zhì)。
3、掛靠某政府組成部門——一些地方將電子政務(wù)的管轄權(quán)交給了跟信息化相關(guān)的政府部門，如信息產(chǎn)業(yè)廳(局)、發(fā)改委(計(jì)委)、科技局等。
4、辦公廳(室)管理——政府辦公廳(室)系統(tǒng)是政府部門的“樞紐”，其優(yōu)勢是對其他部門具有較強(qiáng)的協(xié)調(diào)能力，同時(shí)它又貼近政府和部門領(lǐng)導(dǎo)，能及時(shí)向“一把手”傳達(dá)上級有關(guān)電子政務(wù)建設(shè)的指示要求和工作安排，以及本地區(qū)、本部門電子政務(wù)建設(shè)的進(jìn)展情況。
二、現(xiàn)行體制的形成原因
應(yīng)該說現(xiàn)有體制的形成是多方面因素綜合的結(jié)果，有歷史的必然因素，也有人為的偶然因素，有法律法規(guī)的痕跡，也有人治的色彩。
1、歷史形成的體制慣性
目前擔(dān)當(dāng)政府信息化的管理職能的部門，許多是由歷史上的體制慣性形成的。
例如我國在上世紀(jì)80年代建設(shè)的全國性的經(jīng)濟(jì)信息傳播網(wǎng)絡(luò)——國家經(jīng)濟(jì)信息系統(tǒng)，這項(xiàng)工作由當(dāng)時(shí)的計(jì)委具體負(fù)責(zé)。國家計(jì)委于1987年成立了“國家經(jīng)濟(jì)信息中心”(后改名為“國家信息中心”)，相應(yīng)地各地方也紛紛成立“經(jīng)濟(jì)信息中心”。這直接導(dǎo)致了90年代后期政府信息化興起以后很多地方將政務(wù)信息化的管理職能歸口到計(jì)委系統(tǒng)的現(xiàn)實(shí)。
另外，電子政務(wù)最早的時(shí)候內(nèi)涵比較單，即“辦公自動化”。辦公廳(室)系統(tǒng)作為政府部門日常辦公、協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，自然成為辦公自動化的主推部門。2000年的《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)全國政府系統(tǒng)辦公自動化建設(shè)和應(yīng)用工作的通知》(國辦發(fā)〔2000〕36號)對此專門進(jìn)行了明確：“全國政府系統(tǒng)辦公自動化建設(shè)和應(yīng)用工作由國務(wù)院辦公廳統(tǒng)一負(fù)責(zé)，日常工作由國務(wù)院辦公廳秘書局承擔(dān)。各地區(qū)、各部門務(wù)必進(jìn)一步加強(qiáng)對本系統(tǒng)辦公自動化建設(shè)和應(yīng)用工作的領(lǐng)導(dǎo)，把這項(xiàng)工作作為辦公廳(室)的基本職能并進(jìn)一步強(qiáng)化”。這可以說是辦公廳(室)系統(tǒng)介入政府信息化的開始。
2、新建部門的上行下效
政府信息化是一項(xiàng)新事物，各地都在摸索。于是很多地方在籌備管理機(jī)構(gòu)時(shí)，參照了其上級部門或者國內(nèi)其他地區(qū)的做法。例如國家在中央層面建立了“國家信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組”及其日常辦事機(jī)構(gòu)“國務(wù)院信息化工作辦公室”，因此很多地方也紛紛仿照建立類似組織——盡管各地由于情況不同，“信息辦”在具體的職能和權(quán)限上存在著很大的差別。
3、來自上級的規(guī)定
雖然國家沒有對信息化的管理體制作出明文規(guī)定，但一些地方在小范圍內(nèi)進(jìn)行了嘗試。如吉林省就以省政府文件和辦公廳文件兩次明確要求“全省政府系統(tǒng)辦公自動化建設(shè)和應(yīng)用工作由省政府辦公廳統(tǒng)一負(fù)責(zé)，日常工作由省政府辦公廳專門機(jī)構(gòu)承擔(dān)。各地、各部門要把這項(xiàng)工作作為辦公廳(室)的基本職能并進(jìn)一步強(qiáng)化。”
4、非正常因素的干擾
除了上述歷史、現(xiàn)實(shí)的因素以外，還有一些非正常的因素也一定程度上左右著現(xiàn)有的信息化管理格局。如領(lǐng)導(dǎo)的個(gè)人喜好直接決定了對政府信息化的重視程度，并決定了是否成立專門的主管機(jī)構(gòu)及其權(quán)限。更有甚者，有的時(shí)候領(lǐng)導(dǎo)的人事調(diào)動會導(dǎo)致政府信息化主管機(jī)構(gòu)發(fā)生轉(zhuǎn)移。這些非正常因素從本質(zhì)上講是政府信息化法制環(huán)境不完善所致。
三、當(dāng)前體制下存在的主要問題
通過上面的分析，筆者認(rèn)為，現(xiàn)有的政務(wù)信息化管理體制是在國家缺乏統(tǒng)一規(guī)范的前提下，各地在摸索中各自形成的，這個(gè)過程受到歷史慣性、現(xiàn)有制度以及非正常因素等多重影響。隨著我國電子政務(wù)建設(shè)的不斷推進(jìn)，這種從全局來看缺乏規(guī)范、從個(gè)體來看較為隨意的管理體制漸漸不符合信息化的要求，它的問題主要表現(xiàn)在以下四個(gè)方面：
第一，從整體看，名稱編制
目前各地政府部門領(lǐng)導(dǎo)信息化建設(shè)的機(jī)構(gòu)名稱非常混亂：同為“信息辦”，有的地方叫“信息化領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室”，有的地方叫“信息化工作辦公室”；同為“信息中心”，卻存在“信息中心”、“信息管理中心”、“經(jīng)濟(jì)信息中心”、“信息網(wǎng)絡(luò)中心”等不同叫法，其人員編制有的為行政編制，有的則為事業(yè)編制；另外，還有“政務(wù)信息化管理服務(wù)中心”、“辦公廳自動化辦公室”、“辦公廳信息處”、“信息化委員會”、“電子政務(wù)處”等不同稱謂、不同性質(zhì)的機(jī)構(gòu)，都在從事著政務(wù)信息化的管理工作。（待續(xù)）
