廣州市民徐大江向廣州市的7個(gè)部門(mén)遞交了政府信息公開(kāi)申請(qǐng)表，得到了7種不同的回應(yīng)，有些答復(fù)截然相反。這種情況表明，在實(shí)施過(guò)程中，《政府信息公開(kāi)條例》的解讀空間非常大。值得注意的是，徐大江申請(qǐng)公開(kāi)的信息與政府的利益相關(guān)性很低，如果公民想要獲取那些與政府自身利益相關(guān)的信息，肯定會(huì)遇到更大的困難。
當(dāng)初專家解讀《政府信息公開(kāi)條例》，認(rèn)為最有價(jià)值的一點(diǎn)就是，除了《條例》規(guī)定的行政機(jī)關(guān)主動(dòng)公開(kāi)的政府信息外，公民、法人或者其他組織還可以根據(jù)自身生產(chǎn)、生活、科研等特殊需要，向國(guó)務(wù)院部門(mén)、地方各級(jí)人民政府及縣級(jí)以上地方人民政府部門(mén)申請(qǐng)獲取相關(guān)政府信息。本來(lái)，政府是信息公開(kāi)的主體，公眾和媒體最多只能起到監(jiān)督作用，而根據(jù)這條規(guī)定，公眾在一定程度上掌握了主動(dòng)權(quán)。對(duì)那些可公開(kāi)可不公開(kāi)的信息，那些必須公開(kāi)但可詳可略的信息，公眾可以通過(guò)申請(qǐng)，要求政府公開(kāi)那些未主動(dòng)公開(kāi)的重要信息。
在過(guò)去一年多時(shí)間里，公民和組織要求政府機(jī)構(gòu)公開(kāi)信息的事件層出不窮。大到申請(qǐng)公布4萬(wàn)億投資計(jì)劃，小到要求國(guó)土局公開(kāi)養(yǎng)豬場(chǎng)土地使用性質(zhì)，不一而足。據(jù)統(tǒng)計(jì)，《政府信息公開(kāi)條例》實(shí)施一年，上海市受理的政府信息公開(kāi)申請(qǐng)為9000多起，吉林省為4萬(wàn)多起。有樂(lè)觀的評(píng)論認(rèn)為，公民通過(guò)向政府提出申請(qǐng)推動(dòng)信息公開(kāi)，是一場(chǎng)遍及全國(guó)的“新公民運(yùn)動(dòng)”。遺憾的是，許多公民的申請(qǐng)不能得到應(yīng)有的答復(fù)。比如在邯鄲，申請(qǐng)政府信息公開(kāi)公民小組曾經(jīng)向市政府59個(gè)部門(mén)發(fā)函，要求這些部門(mén)公開(kāi)公車使用、公款接待、公款出國(guó)費(fèi)用、財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況等多項(xiàng)重要政府信息，但只有6個(gè)部門(mén)給予了回復(fù)。在這種情況下，有些公民選擇司法途徑，希望通過(guò)訴訟來(lái)維護(hù)自己的知情權(quán)。雖然有若干勝訴的案例成為媒體報(bào)道的重點(diǎn)和樂(lè)觀的理由，但司法救濟(jì)的效用仍然相當(dāng)有限，有些法院干脆拒接“知情權(quán)訴訟”。
《政府信息公開(kāi)條例》留給各級(jí)政府部門(mén)很大的騰挪空間，至少有兩個(gè)原因：第一，《條例》只有指導(dǎo)性的規(guī)定，細(xì)則由執(zhí)行機(jī)構(gòu)自行制定，難免避重就輕，留有模糊地帶。第二，《條例》缺少一個(gè)常態(tài)的監(jiān)督執(zhí)行機(jī)構(gòu)，政府推委躲閃，只能通過(guò)門(mén)檻較高的法律途徑才能問(wèn)責(zé)。也就是說(shuō)，原則上公民可以申請(qǐng)要求政府公開(kāi)信息，如果政府不公開(kāi)公民可以將政府告上法庭，但從實(shí)際操作層面看，許多人會(huì)在司法訴訟面前止步，因?yàn)樵V訟未必會(huì)被法院受理，受理也未必能夠依法勝訴。在這種情況下，雖然已經(jīng)出現(xiàn)了大量的公民申請(qǐng)，但推動(dòng)政府信息公開(kāi)的效果不甚明顯。推動(dòng)政府信息公開(kāi)，還需要一個(gè)更具強(qiáng)制性的外力的介入，或許網(wǎng)絡(luò)圍觀可以扮演這個(gè)角色。
最近，網(wǎng)民重點(diǎn)圍觀了某機(jī)關(guān)會(huì)議中心的衛(wèi)生間裝修和重慶某區(qū)公車購(gòu)置及運(yùn)行費(fèi)用。前者看來(lái)已經(jīng)無(wú)可奈何，后者則獲得了積極回應(yīng)——— 重慶市紀(jì)委聲稱正在調(diào)查，結(jié)果將通過(guò)政府渠道公布?，F(xiàn)在，網(wǎng)絡(luò)圍觀的力量已經(jīng)不證自明，只是之前引起圍觀的多半是些惡劣的社會(huì)事件，具有極具傳播性的情緒元素，例如殺人強(qiáng)奸、官員丑態(tài)，又例如羅彩霞這樣明顯的冤屈，躲貓貓這樣明顯的荒唐?，F(xiàn)在，網(wǎng)友開(kāi)始圍觀政府如何花錢(qián)了。雖然天價(jià)衛(wèi)生間和巨額公車費(fèi)是因?yàn)槠鋽?shù)字驚人而引起注意，但人們還是高興地看到，網(wǎng)絡(luò)關(guān)注的方向已經(jīng)開(kāi)始指向政府信息。下一步，如果網(wǎng)友能夠主動(dòng)去檢閱政府已經(jīng)公開(kāi)的信息，去申請(qǐng)政府公開(kāi)那些依法應(yīng)該公開(kāi)的信息，進(jìn)而去圍觀那些已經(jīng)公開(kāi)但之前沒(méi)人注意的不合理信息，去圍觀那些申請(qǐng)公開(kāi)但沒(méi)得到答復(fù)的不合理案例，那么網(wǎng)絡(luò)就可以將《政府信息公開(kāi)條例》的文字變成現(xiàn)實(shí)。實(shí)際上，如果網(wǎng)民能夠以理性而不是憤怒去指引自己的注意力，那么通過(guò)網(wǎng)絡(luò)圍觀可以做的事情實(shí)在是太多了。
新聞回顧：面對(duì)公開(kāi)信息申請(qǐng)七部門(mén)有“擒”有“縱”
