近年來，對于推行政府績效管理和行政問責，不少專家學者做了許多理論探索，不少地方和部門也做了積極的實踐。這些探索最突出的特點是較多地體現(xiàn)出急功近利的超級實用主義：要么是熱衷于以指標設(shè)計為起點，牽起政府績效管理和行政問責的整個過程；要么是另辟蹊徑，以考評方式為起點，直接進行大評議式的政府績效考評和行政問責?？傊?，都沒有想想是否先做扎實的基礎(chǔ)工作——先從解決績效信息來源、確保獲得真實、完整的事實依據(jù)入手，于是乎所做探索的科學性、公信力和可持續(xù)性都非常弱，實質(zhì)是還沒有真正打開政府績效管理和行政問責的大門。

　　然而，在眾多的理論與實踐探索中，還是有能夠抓住獲取真實、完整的事實依據(jù)這一基礎(chǔ)來做艱苦細致工作的。比較突出的標桿就是浙江省浦江縣關(guān)于建立“辦事檔案制度”的探索。

　　從政府績效管理和行政問責對事實依據(jù)的高度依賴性來看，辦事檔案應(yīng)是解決充要績效信息條件問題的唯一途徑。只是它既可以憑紙筆（純傳統(tǒng)意義上的信息收集、積累與處理方式），也可以是用電腦和網(wǎng)絡(luò)（最方便、節(jié)約的信息收集、積累與處理的現(xiàn)代方式）來完成。結(jié)合本地、本單位的實際情況，將這樣一種績效信息獲取和利用方式，用適當?shù)闹贫燃右砸?guī)范和固定，就是辦事檔案制度化；對于科學、規(guī)范、有效地開展和推進后續(xù)整個政府績效管理及行政問責具有十分關(guān)鍵的作用。

　　對于那些跳過前提，急急忙忙沖到中間，試圖通過建立一套套指標體系或選擇諸如大評議來推行政府績效管理和行政問責的探索者來說，浦江縣的這一套做法應(yīng)有至少兩個層面上的重要借鑒：一是做事還得務(wù)實，特別是諸如搞政府績效管理、抓政府創(chuàng)新這樣的大事就更要合乎科學，穩(wěn)扎穩(wěn)打。二是必須把推行政府績效管理和行政問責的前提工作做好，而且要認真思考、把握和設(shè)計政府績效管理與行政問責的方略使其對應(yīng)、統(tǒng)一起來。只有這樣，才能真正把中央提出來的關(guān)于加強政府自身建設(shè)的戰(zhàn)略任務(wù)落實好。（作者為國家行政學院教授）