最近，筆者有機(jī)會(huì)對(duì)國(guó)內(nèi)幾個(gè)城市的網(wǎng)上辦事情況做了一番調(diào)研，感觸頗深：
在S市，網(wǎng)上辦事早在90年代就開(kāi)始了，目前梳理的辦事項(xiàng)目也比較多，有2000多項(xiàng)，但是到目前為止，只有年審類(lèi)的辦事事項(xiàng)基本實(shí)現(xiàn)了全流程網(wǎng)上辦理，其他事項(xiàng)基本還需要申辦者親赴窗口辦理；
N市的網(wǎng)上辦事起步于2006年，通過(guò)幾年的努力也搞得風(fēng)生水起、有聲有色，但目前的辦事業(yè)務(wù)僅限于單一部門(mén)內(nèi)部，跨部門(mén)“并聯(lián)審批”到目前還沒(méi)做起來(lái)；
在參觀位于華南的Z市行政審批大廳時(shí)，各個(gè)部門(mén)都實(shí)現(xiàn)了審批的一窗式受理，用戶只要交一次材料便可等著結(jié)果反饋了。但同時(shí)筆者也發(fā)現(xiàn)，有一量小車(chē)穿梭在各個(gè)職能部門(mén)的窗口之間，將各個(gè)窗口收到的材料分法給其他需要協(xié)辦的部門(mén)。
上述三市都位于我國(guó)東南沿海的發(fā)達(dá)地區(qū)，信息化的基礎(chǔ)條件和社會(huì)整體經(jīng)濟(jì)水平都不弱，而且地方領(lǐng)導(dǎo)對(duì)網(wǎng)上辦事也普遍重視，它們的網(wǎng)上辦事水平總體來(lái)看處于全國(guó)前列，而它們身上反映出的問(wèn)題也具有較強(qiáng)的代表性。
從調(diào)研中筆者了解到，當(dāng)前“網(wǎng)上辦事”面臨的主要問(wèn)題是：
第一，在一頭一尾的“前臺(tái)受理”和“結(jié)果領(lǐng)取”兩個(gè)環(huán)節(jié)難以用信息化手段實(shí)現(xiàn)，導(dǎo)致網(wǎng)上辦事對(duì)整個(gè)辦事流程效率提升作用有限。前臺(tái)受理時(shí)往往需要查看材料的原件，而且需要辦理人簽名、蓋章，這些如果用電子化手段來(lái)表達(dá)，目前還缺乏受法律肯定的技術(shù)手段。同樣，結(jié)果領(lǐng)取環(huán)節(jié)也是這一情況。
第二，要在不同部門(mén)之間實(shí)現(xiàn)資源共享，會(huì)與現(xiàn)有法律法規(guī)產(chǎn)生一定的沖突。例如N市曾經(jīng)從提高網(wǎng)上辦事系統(tǒng)的整體效益出發(fā)，想讓計(jì)生委和街道社區(qū)兩大系統(tǒng)共享居民信息，但計(jì)生委主任表示，調(diào)用自街道的數(shù)據(jù)只可以用于輔助決策，如要將這些數(shù)據(jù)作為權(quán)威數(shù)據(jù)使用，“不符合法規(guī)規(guī)定”。
第三，不少部門(mén)將所擁有的數(shù)據(jù)視為“私財(cái)”，想方設(shè)法拒絕共享，成為阻礙并聯(lián)審批實(shí)現(xiàn)的最大困難。在地方政府，這些部門(mén)通常是那些跟社會(huì)接觸比較多，手頭掌握信息量比較大的部門(mén)，在它們眼里，自己信息量大，別的部門(mén)信息量少，“信息共享”絕對(duì)是一個(gè)劃不來(lái)的買(mǎi)賣(mài)。Z市就是一個(gè)典型的例子，雖然部門(mén)內(nèi)部的網(wǎng)上辦事已經(jīng)開(kāi)展得很完善，但是跨部門(mén)的業(yè)務(wù)辦理卻舉步維艱。無(wú)奈之下，一輛跑堂小車(chē)充當(dāng)了穿針引線的作用。
上述問(wèn)題歸結(jié)起來(lái)，不外乎“技術(shù)、法律、利益”等幾個(gè)關(guān)鍵性因素，有人會(huì)說(shuō)，這些都是電子政務(wù)領(lǐng)域的老生常談了，存在了很多年，也沒(méi)有根本性的改變，似乎是難以逾越的嘆息之墻。也有人說(shuō)，這些問(wèn)題的解決，需要國(guó)家從頂層上，出臺(tái)相關(guān)法律政策方可改觀。
真是這樣嗎？筆者看來(lái)并不盡然。至少在這次的調(diào)研中看到了不少令人欣慰的亮點(diǎn)：例如，S市也遇到了某些強(qiáng)勢(shì)部門(mén)不愿意參與并聯(lián)審批的情況，它的做法是在市長(zhǎng)辦公會(huì)上干脆將該并聯(lián)審批的協(xié)調(diào)任務(wù)落實(shí)給這些部門(mén)。把原本的“釘子戶”變成了“牽頭部門(mén)”，化阻力為動(dòng)力，形勢(shì)陡然扭轉(zhuǎn)。
在N市，針對(duì)不同部門(mén)之間信息不能有效共享的問(wèn)題，一個(gè)變通之策正在醞釀——A部門(mén)的數(shù)據(jù)既然在B部門(mén)不能得到認(rèn)可，那么當(dāng)用戶在A部門(mén)辦完業(yè)務(wù)來(lái)到B部門(mén)辦的時(shí)候，可以由B部門(mén)打印出用戶在A部門(mén)辦事時(shí)填寫(xiě)的有關(guān)資料供用戶“確認(rèn)”，一旦確認(rèn)通過(guò)便可使用，省去了用戶再填一遍的麻煩。這一改變，沒(méi)有觸及現(xiàn)有的法律規(guī)定，但是大大提高了現(xiàn)有的辦事效率。
電子政務(wù)網(wǎng)上辦事，有點(diǎn)像那漂浮在海面上的冰山——人們看得見(jiàn)的只是那露出水面的尖尖一角，而真正的重點(diǎn)、難點(diǎn)都埋藏在海面之下。海面之下的部分，占整個(gè)冰山體積的90％以上，這也意味著要做好“網(wǎng)上辦事”，關(guān)鍵是要做好“網(wǎng)下文章”。
“網(wǎng)下文章”看起來(lái)很難，似乎都是冥頑不化的萬(wàn)年堅(jiān)冰，但實(shí)際上這些冰層也不是鐵板一塊，仔細(xì)觀察還是有不少薄弱之處可以敲打的。例如，不妨可以繞開(kāi)調(diào)整難度較大的法律、體制障礙，設(shè)法從創(chuàng)新管理方法，加強(qiáng)部門(mén)間協(xié)調(diào)等方面入手，這些領(lǐng)域相對(duì)可操作性較強(qiáng)，而且對(duì)提高辦事效能的潛力較大。上文中提到的兩處小小改變，都起到了四兩撥千斤的作用。隨著網(wǎng)上辦事的深入，影響力的擴(kuò)大，那么“網(wǎng)下文章”也可以進(jìn)一步深化了，到時(shí)，法律規(guī)法的調(diào)整、標(biāo)準(zhǔn)制度的完善，相信會(huì)成為全社會(huì)的呼聲，那么屆時(shí)這些問(wèn)題的解決也就變成民心所向、水到渠成了。
總之，“網(wǎng)下文章”既重要，又緊迫，從發(fā)展趨勢(shì)看大有可為，而網(wǎng)上辦事對(duì)提高政府效能建設(shè)、提升公共服務(wù)水平的作用更是無(wú)可限量。
