政務(wù)信息化已實(shí)施多年，然而電子政務(wù)運(yùn)維費(fèi)的管理卻仍然是一個(gè)有待破解的難題。對于財(cái)政部門來說，要弄清楚一些單位的大筆運(yùn)維費(fèi)用到底是怎么花的似乎并非易事。
政府賬本里看不到“運(yùn)維費(fèi)”
為了解電子政務(wù)運(yùn)維費(fèi)的管理問題，《中國會計(jì)報(bào)》記者致電多個(gè)行政事業(yè)單位，得到的回復(fù)均是“沒有什么好說的”或者“這個(gè)問題不方便回答”，個(gè)別行政單位信息化主管部門則干脆回復(fù)說“我們自己運(yùn)維”。
兜了一大圈，記者發(fā)現(xiàn)要想得知這些地方有關(guān)電子政務(wù)運(yùn)維費(fèi)管理的“辦法”或者“經(jīng)驗(yàn)”確實(shí)很難，唯一可以推測出的結(jié)論恐怕是：在電子政務(wù)運(yùn)維費(fèi)管理方面，大家并沒有做得很好。
最近一直在負(fù)責(zé)政府機(jī)關(guān)審計(jì)業(yè)務(wù)的審計(jì)師王征告訴記者，現(xiàn)在政府部門職能管理更新速度很快，軟件也需要隨之經(jīng)常性地進(jìn)行改進(jìn)，這就導(dǎo)致電子政務(wù)運(yùn)維費(fèi)經(jīng)常發(fā)生，而且是筆不小的開支。“然而，在政府機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)報(bào)表里一般將其做無形資產(chǎn)處理，一次性進(jìn)支出，在政府部門的賬本中不存在‘電子政務(wù)運(yùn)維費(fèi)科目’。”
或存在巨大的資金漏洞
在一些地方政府機(jī)關(guān)里，電子政務(wù)運(yùn)維費(fèi)的管理是個(gè)“謎”，人們弄不清這筆費(fèi)用是怎么實(shí)施會計(jì)核算、預(yù)算和收費(fèi)的，而其中最大的問題恐怕是價(jià)格。
在上海燃?xì)夤緭?dān)任審計(jì)主管的潘雷波說，軟件產(chǎn)品大致分標(biāo)準(zhǔn)化和非標(biāo)準(zhǔn)化軟件兩種。對于標(biāo)準(zhǔn)化軟件，市場上有參考價(jià)，軟件價(jià)格比較好確定。而難就難在非標(biāo)準(zhǔn)化軟件，由于它獨(dú)一無二的特性，怎么“打預(yù)算”就是一個(gè)很大的難題。“由于目前許多單位實(shí)行了運(yùn)維外包，在簽訂協(xié)議時(shí)往往將軟件和運(yùn)維一塊兒打包計(jì)價(jià)，如果監(jiān)管不力，將形成一個(gè)巨大的漏洞！”
王征在做審計(jì)過程中也發(fā)現(xiàn)，很多時(shí)候軟件和運(yùn)維打包的交易價(jià)格其實(shí)是壟斷價(jià)格。他建議應(yīng)該實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)，比如物價(jià)局介入，發(fā)揮價(jià)格鑒證師的作用。
運(yùn)維費(fèi)需要開展績效審核
有專家指出，運(yùn)維費(fèi)可以分層次進(jìn)行精細(xì)化管理。如將運(yùn)維分成3個(gè)層級,包括一級運(yùn)維：積極運(yùn)維，主動發(fā)現(xiàn)與預(yù)案支持等運(yùn)維服務(wù)；二級運(yùn)維：主動運(yùn)維，定期巡檢運(yùn)維服務(wù)；三級運(yùn)維：被動運(yùn)維，問題處理、故障排查、備品備件購買等服務(wù)。
一旦根據(jù)運(yùn)維需要對運(yùn)維工作加以細(xì)分，運(yùn)維費(fèi)的分配也就將隨之變得脈絡(luò)清晰。不過，建立完善的信息化運(yùn)維費(fèi)預(yù)算編制規(guī)范十分重要，也十分困難。“里面有人工成本，這個(gè)不好計(jì)算。”有關(guān)人士告訴記者。
編制預(yù)算是一方面，在潘雷波看來，還要對電子政務(wù)運(yùn)維招標(biāo)過程加強(qiáng)監(jiān)管，從項(xiàng)目申報(bào)到立項(xiàng)，從詢價(jià)、招標(biāo)到簽訂協(xié)議，都要嚴(yán)格把關(guān)。“但是，這就要求信息化主管部門提高運(yùn)維外包規(guī)劃能力，在運(yùn)維招標(biāo)文件中就應(yīng)明確電子政務(wù)運(yùn)維的工作內(nèi)容和運(yùn)維要求，最好把各種要求都進(jìn)行細(xì)化。”
至于電子政務(wù)的績效審核，潘雷波認(rèn)為這需要對其進(jìn)行跟蹤審計(jì)，并針對運(yùn)維管理水平、預(yù)算執(zhí)行、業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)度等方面實(shí)行全方位考核，使賬目和資金流向一目了然。
