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　　【摘 要】 在互聯(lián)網日益普及和電子商務繁榮的今天，信息社會的到來促使行政管理的理念發(fā)生深刻變革.順應理念變革的需要,行政管理與最現代的科學技術相結合產生了新的行政管理方式。高效的電子政務成為必由之路。本文在分析我國電子政務面臨的法律問題的基礎上，將圍繞電子政務現狀和法制化等問題進行討論，提出了新形勢下的法律對策。

　　【作者簡介】 譚繼寧，男，1973年出生，大學學歷。曾負責組織昆明市電子政務一、二期工程、昆明市黨政機關網上辦公系統(tǒng)、昆明市政府公眾信息服務網站建設，參與云南省電子政務規(guī)劃編制、昆明市電子行政審批系統(tǒng)、數字昆明信息共享平臺、昆明數字化城管系統(tǒng)、昆明信息港建設等工作。著有《對我國電子商務立法規(guī)范其市場的一些構想》、《關于電子政務法律問題初探》、《電子政務建設與行政管理體制改革》等文?，F任昆明市政府信息產業(yè)辦公室網絡管理處處長。

　　關鍵詞：電子政務，法律問題， 對策

　　引 言

　　“電子政府”的建設已經成為國際上新一輪公共行政管理改革和衡量國家競爭力水平的重要標志之一。從近幾年國際國內電子政務發(fā)端與發(fā)展的軌跡不難看出，政策、綱要、發(fā)展規(guī)劃和法律法規(guī)往往在電子政務的發(fā)展中起著極其重要的引導和創(chuàng)造先決條件的作用。重視電子政務必需先從創(chuàng)造良好的電子政務政策法律環(huán)境入手，電子政務的啟動，發(fā)展、普及和其對電子政務等相關一系列活動的帶動等過程都需要科學、合理、有力、有益的政策環(huán)境激勵和法律法規(guī)規(guī)范?；谶@樣的認識，筆者將從政策法律與電子政務內涵與發(fā)展的關系，分別對國際電子政務發(fā)展中政策法律環(huán)境所起的作用，電子政務發(fā)展中的若干法律問題及解決建議等一系列問題進行一些初步的介紹和分析。本文將圍繞電子政務內涵、發(fā)展、現狀和法制化等問題進行討論。

　　一、電子政務與網絡時代的行政法律發(fā)展

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　　電子政務是指在現代計算機、網絡通信等技術支撐下，政府機構日常辦公、信息收集與發(fā)布、公共管理等事務在數字化、網絡化的環(huán)境下進行的國家行政管理形式。它包含多方面的內容，如政府辦公自動化、政府部門間的信息共建共享、政府實時信息發(fā)布、各級政府間的遠程視頻會議、公民網上查詢政府信息、電子化民意調查和社會經濟統(tǒng)計等。

　　在各國積極倡導的“信息高速公路”的應用領域中，“電子政府”被列為第一位，可見政府信息網絡化在社會信息網絡化中的重要作用。在政府內部，各級領導可以在網上及時了解、指導和監(jiān)督各部門的工作，并向各部門做出各項指示。這將帶來辦公模式與行政觀念上的一次革命。在政府內部，各部門之間可以通過網絡實現信息資源的共建共享聯(lián)系，既提高辦事效率、質量和標準，又節(jié)省政府開支、起到反腐倡廉作用。

　　首先， 政府作為國家管理部門，其本身上網開展電子政務，有助于政府管理的現代化。我國政府部門的職能正從管理型轉向管理服務型，承擔著大量的公眾事務的管理和服務職能，更應及時上網，以適應未來信息網絡化社會對政府的需要，提高工作效率和政務透明度，建立政府與人民群眾直接溝通的渠道，為社會提供更廣泛、更便捷的信息與服務，實現政府辦公電子化、自動化、網絡化。通過互聯(lián)網這種快捷、廉價的通信手段，政府可以讓公眾迅速了解政府機構的組成、職能和辦事章程，以及各項政策法規(guī)，增加辦事執(zhí)法的透明度，并自覺接受公眾的監(jiān)督。

　　其次，政府也可以在網上與公眾進行信息交流，聽取公眾的意見與心聲，在網上建立起政府與公眾之間相互交流的橋梁，為公眾與政府部門打交道提供方便，并從網上行使對政府的民主監(jiān)督權利。在電子政務中，政府機關的各種數據、文件、檔案、社會經濟數據都以數字形式存貯于網絡服務器中，可通過計算機檢索機制快速查詢、即用即調。經濟和社會信息數據是花費了大量的人力、財力收集的寶貴資源，如果以紙質存貯，其利用率極低，若以數據庫文件存儲于計算機中，可以從中挖掘出許多有用的知識和信息，服務于政府決策。

　　我國實施政府上網工程的最根本、最重要的目的，就是要推行電子政務。電子政務的根本目標是實現由傳統(tǒng)政府的管理職能向現代政府的管理服務職能的轉變。在現代網絡社會，傳統(tǒng)政府的管理職能已經越來越不能適應新形勢的發(fā)展，社會越來越需要政府的咨詢服務和政策指導，公眾越來越渴望通過信息化的政府獲取快捷、方便、自主的服務?？梢哉f，信息社會的管理便意味著服務。政府只有適時地調整自身的職能、盡快向新型管理服務職能轉變，才能夠順應社會的呼喚、滿足公眾的需求。電子政務的實施正是要以此為目標，將一個廉潔、高效、高水平服務、高水平決策的全新政府形象展現在廣大公眾面前。

　　目前一段時間，電子政務仍然成為輿論關注的“熱點”。從政府到公眾、媒體到企業(yè)，大家都在談論電子政務，期盼電子政務，推動電子政務。但也不可否認，很多人并不了解什么是電子政務，它究竟能給我們的生活和工作帶來怎樣的改變，而我國電子政務的現狀又是如何呢?從調查資料綜合來看，多數人對電子政務的概念不太熟悉，最主要的理解是電子政務只是政府為市民提供網上服務的窗口，這與我國電子政務尚處在起步階段有較大的關系，還不能完全構建電子政府，因而很難得到大家的認知和準確的理解。多數人認為影響電子政務應用的主要原因是宣傳跟不上，法律監(jiān)督體系空白，建成的應用項目或發(fā)展滯后或與用戶的需要脫節(jié)。在電子政務近期可以達到的效果的調查中，多數人認為將會增加透明度，促進廉政建設，克服官僚主義作風;增進公眾參與，建立公眾對政府的信任。

　?。ǘ┚W絡時代的行政法律發(fā)展

　　開展已5年之久的我國電子政務建設也呈現出一個蓬勃發(fā)展的態(tài)勢，電子政務相關法律法規(guī)環(huán)境得到進一步的完善。自 2004年7《中華人民共和國行政許可法》正式實施以來，政府機構執(zhí)政水平，改變執(zhí)政方式，管理方式有了很大的提高，行政法律也出現良性發(fā)展。這標志著電子政務在這個轉變中起著舉足輕重的作用。因此，該法也將直接推動我國電子政務和信息化的快速發(fā)展。目前已出臺了《電子簽名法》，今后幾年，將會陸續(xù)出臺包括《電子交易法》、《個人信息保護法》、《遠距離醫(yī)療法》、《電子投票法》《通訊多媒體法》等相關法律，以構筑我國電子政務法律框架。同時，有必要對我國的《刑法》、《民事訴訟法》、《刑事訴訟法》、《行政訴訟法》等法律進行修改。今后一段時期內，隨著數字城市概念的推廣，金財、金盾、金安、金農等“金”字工程將是各級政府信息化建設的重點。