政府信息公開(kāi)到今年五月迎來(lái)了一年的“ 小考”，省內(nèi)法律專(zhuān)家認(rèn)為，政府信息公開(kāi)條例實(shí)施一年來(lái)，為政府信息的社會(huì)共享、公民知情權(quán)的有效實(shí)現(xiàn)和陽(yáng)光政府的建設(shè)提供了制度元素，但同時(shí)也可看出，尚未推開(kāi)的幾道“玻璃門(mén)”限制了這項(xiàng)制度的發(fā)展空間。
“涉密門(mén)”：成了利益保護(hù)傘
在省會(huì)經(jīng)商的段先生日前聽(tīng)說(shuō)某地工商部門(mén)對(duì)2B鉛筆進(jìn)行了抽樣簽定，因自己經(jīng)銷(xiāo)2B鉛筆，怕誤進(jìn)商品影響銷(xiāo)售，就到該部門(mén)網(wǎng)站查詢(xún)，結(jié)果發(fā)現(xiàn)該項(xiàng)信息公開(kāi)的只有一項(xiàng)內(nèi)容——銷(xiāo)售假冒商品的經(jīng)銷(xiāo)商名單，至于生產(chǎn)不合格商品的廠(chǎng)家和品牌等信息一概缺失。后與該部門(mén)的工作人員聯(lián)系，被告知生產(chǎn)商和品牌等信息內(nèi)容涉及商業(yè)秘密，不在公開(kāi)范圍。
記者從省法制辦了解到，按照《政府信息公開(kāi)條例》第十條第十一款的規(guī)定“環(huán)境保護(hù)、公共衛(wèi)生、安全生產(chǎn)、食品藥品、產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督檢查情況”要重點(diǎn)公開(kāi)。然而，記者在采訪(fǎng)中卻發(fā)現(xiàn)，很多部門(mén)對(duì)監(jiān)督檢查信息的公開(kāi)形式雖五花八門(mén)，但幾乎都存在遮遮掩掩、缺斤短兩的問(wèn)題。比如，某質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局部門(mén)剛剛公布的第二季度監(jiān)督抽查情況，涉及13類(lèi)商品全部以通報(bào)形式公開(kāi)，雖然對(duì)抽查合格與不合格名單全部予以了公布，但是對(duì)百姓關(guān)心的造假企業(yè)、無(wú)證生產(chǎn)企業(yè)的查處卻一件也沒(méi)有公開(kāi)。而這些部門(mén)談及不予公開(kāi)的理由，都說(shuō)是《政府信息公開(kāi)條例》有規(guī)定“行政機(jī)關(guān)不得公開(kāi)涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的政府信息”。
河北張成敏律師事務(wù)所楊輝律師認(rèn)為，《政府信息公開(kāi)條例》關(guān)于“涉密”的條款存在立法缺陷。因?yàn)椤稐l例》沒(méi)有將商業(yè)秘密與個(gè)人隱私的內(nèi)涵與外延作出明確的客觀的規(guī)定，而是否涉及商業(yè)秘密與個(gè)人隱私，以及是否可能對(duì)公眾利益造成重大影響，完全依靠行政機(jī)關(guān)的主觀認(rèn)定。這樣勢(shì)必造成“涉密”在信息公開(kāi)中被濫用，即行政機(jī)關(guān)在難以界定是否會(huì)涉及商業(yè)秘密與個(gè)人隱私的情況下，也就多一事不如少一事了。
“無(wú)用門(mén)”：影響百姓積極性
日前，我省“信息公開(kāi)第一案”終于有了判決結(jié)果，保定市國(guó)土資源局沒(méi)有及時(shí)對(duì)兩農(nóng)民公開(kāi)政府信息被判違法。去年，保定市兩名農(nóng)民因?yàn)椴疬w人出示不了任何有效法定手續(xù)欲對(duì)其宅基地上的房屋進(jìn)行拆遷，先后四次向保定市國(guó)土資源局提交政府信息公開(kāi)申請(qǐng)書(shū)，要求公開(kāi)宅基地何時(shí)被征收為國(guó)有及征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)等相關(guān)信息。該局工作人員接收后，沒(méi)有給予任何答復(fù)。今年2月，二位農(nóng)民以國(guó)土資源局為被告向保定市新市區(qū)法院提起行政訴訟，要求被告履行政府信息公開(kāi)法定職責(zé)，保定市新市區(qū)人民法院依法公開(kāi)審理了此案。
要求有關(guān)部門(mén)公開(kāi)信息而得不到回復(fù)，這并不是一件偶發(fā)的事，而在得不到回復(fù)的情況下像保定這兩位農(nóng)民一樣將對(duì)方訴諸法院，也不是常有的事，很多人遇到這種情況時(shí)都是選擇了沉默和無(wú)奈。河北政法職業(yè)學(xué)院郜金泰老師認(rèn)為，去申請(qǐng)政府信息得不到回復(fù)，或者得到回復(fù)了也沒(méi)有什么用處，這是當(dāng)前影響百姓參與積極性的主要因素。由于普通民眾處于信息資源流動(dòng)的最末端，他們對(duì)于信息的選擇和篩用往往是不明確的，這就造成在申請(qǐng)政府信息時(shí)針對(duì)性不強(qiáng)，如果政府部門(mén)的服務(wù)水平不高，普通民眾很難獲取自己想要的信息。
對(duì)此，楊輝律師提出，《政府信息公開(kāi)條例》要有與之相匹配的實(shí)施辦法和細(xì)則，“特別是在便民性和實(shí)用性上多做文章，讓普通民眾獲取信息方便、快捷，獲取信息后感到有用、有效。”
“難解門(mén)”：讓人望而生畏
承德市某國(guó)企下崗職工武女士因企業(yè)破產(chǎn)涉及自己的個(gè)人利益，就到有關(guān)部門(mén)申請(qǐng)政府信息，有關(guān)部門(mén)將相關(guān)的企業(yè)破產(chǎn)安置政策、職工“三險(xiǎn)”繳納標(biāo)準(zhǔn)、工資償清有關(guān)辦法等一系列法規(guī)都擺在了武女士面前，看著大政策套小政策、大標(biāo)準(zhǔn)套小標(biāo)準(zhǔn)的各種法規(guī)，武女士感覺(jué)頭都大了，“這些政策足夠我潛心學(xué)習(xí)半年的，特別是那些工資和費(fèi)用的計(jì)算方法，我這個(gè)搞了一輩子會(huì)計(jì)統(tǒng)計(jì)的都搞不明白。”
據(jù)省法制辦的有關(guān)同志介紹，目前查閱頻率較高的信息主要有兩大類(lèi)，一類(lèi)是查閱證明個(gè)人身份，落實(shí)個(gè)人待遇等現(xiàn)行的乃至歷史的紅頭文件;另一類(lèi)則是因?yàn)橐恍┩恋卦V訟案件，需要查找相關(guān)依據(jù)的。由此可見(jiàn)，絕大部分申請(qǐng)的信息還停留在個(gè)人層面的問(wèn)題上，這就要求公開(kāi)的信息必須能讓普通民眾看得懂、看得明白。然而，很多信息由于專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)或出于嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目紤]，讀起來(lái)晦澀難懂，這是很多申請(qǐng)政府信息公開(kāi)人的共同感受。
郜金泰老師認(rèn)為，要讓政府信息真正走近民眾，有必要在公開(kāi)中使用人民群眾讀得懂、聽(tīng)得明的語(yǔ)言進(jìn)行解讀，解讀內(nèi)容包括：文件制發(fā)的背景、主旨、政策法律依據(jù)、基本原則、主要內(nèi)容及觀點(diǎn)、與以往有關(guān)政策的連續(xù)性、繼承性和不同之處、具體執(zhí)行中的程序、適用期限等。此外，文件內(nèi)容所涉及的專(zhuān)業(yè)名詞、術(shù)語(yǔ)也應(yīng)納入解讀范圍。
