國(guó)家電子政務(wù)外網(wǎng)自2005年起正式啟動(dòng)建設(shè)，經(jīng)過(guò)幾年的努力，一期工程取得顯著進(jìn)展，初步具備了承載部門業(yè)務(wù)應(yīng)用的能力，一些部門和地方的業(yè)務(wù)應(yīng)用已在政務(wù)外網(wǎng)上運(yùn)行，并取得了明顯成效。但是總體看來(lái)存在兩方面問(wèn)題，一是中央政務(wù)部門利用政務(wù)外網(wǎng)開(kāi)展的業(yè)務(wù)應(yīng)用還較少；二是各地政務(wù)外網(wǎng)建設(shè)發(fā)展還不平衡，覆蓋面不夠廣，特別是有些地方政務(wù)外網(wǎng)尚未開(kāi)始建設(shè)，直接影響了中央政務(wù)部門的業(yè)務(wù)開(kāi)展，影響了國(guó)家政務(wù)外網(wǎng)整體效益的發(fā)揮。

　　盡快部署政務(wù)外網(wǎng)業(yè)務(wù)應(yīng)用

　　為此，我們首先要抓緊接入外網(wǎng)建設(shè)，盡快實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)應(yīng)用在政務(wù)外網(wǎng)上的部署。目前，國(guó)務(wù)院應(yīng)急辦、中紀(jì)委監(jiān)察部、國(guó)家審計(jì)署、國(guó)家安監(jiān)總局、文化部等8個(gè)部門已經(jīng)依托國(guó)家政務(wù)外網(wǎng)開(kāi)展12項(xiàng)業(yè)務(wù)應(yīng)用。但總體上看，國(guó)家政務(wù)外網(wǎng)接入的部門還不多，承載的業(yè)務(wù)還較少。因此，要抓緊對(duì)本部門的政務(wù)業(yè)務(wù)進(jìn)行梳理和分析，編制利用國(guó)家政務(wù)外網(wǎng)的應(yīng)用規(guī)劃并制訂具體的實(shí)施方案。今后，凡屬于社會(huì)管理、公共服務(wù)范疇及不需在政務(wù)內(nèi)網(wǎng)上部署的新建業(yè)務(wù)系統(tǒng)，原則上都必須依托政務(wù)外網(wǎng)運(yùn)行，已建并投入運(yùn)行的該類業(yè)務(wù)系統(tǒng)，要抓緊制訂遷移方案，向外網(wǎng)遷移，并逐步實(shí)現(xiàn)其業(yè)務(wù)在政務(wù)外網(wǎng)上的部署和應(yīng)用。

　　在中央各部門網(wǎng)絡(luò)接入問(wèn)題上，需要強(qiáng)調(diào)兩點(diǎn)：一是中央各部門原則上都要接入政務(wù)外網(wǎng)。有些部門經(jīng)過(guò)業(yè)務(wù)梳理，暫時(shí)沒(méi)有需要在政務(wù)外網(wǎng)上運(yùn)行的業(yè)務(wù)，也應(yīng)該積極配合其他部門的跨部門業(yè)務(wù)需求，做好本部門的接入工作，為政務(wù)部門間實(shí)現(xiàn)信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，為本部門今后在政務(wù)外網(wǎng)上開(kāi)展業(yè)務(wù)創(chuàng)造條件。二是各部門在接入政務(wù)外網(wǎng)過(guò)程中，要統(tǒng)籌部署，制訂本部門整體接入的實(shí)施方案，確保本部門外網(wǎng)局域網(wǎng)的一次性接入，也就是說(shuō)不要出現(xiàn)今天將這個(gè)應(yīng)用所需終端接入，明天那個(gè)業(yè)務(wù)來(lái)了，再將那個(gè)業(yè)務(wù)所需終端接入的情況，一定要一次性全部接入，避免因接入范圍過(guò)小而影響跨部門業(yè)務(wù)的開(kāi)展，避免重復(fù)建設(shè)。

　　在加快覆蓋的同時(shí)控制成本

　　針對(duì)各地政務(wù)外網(wǎng)發(fā)展不平衡的問(wèn)題，各省區(qū)市要加快推進(jìn)，擴(kuò)大覆蓋，盡早發(fā)揮政務(wù)外網(wǎng)的整體效益。目前，地方政務(wù)外網(wǎng)建設(shè)雖取得一定進(jìn)展，但總體上看，各地發(fā)展還不平衡。有的地方政務(wù)外網(wǎng)建設(shè)較早，北京、江西、浙江、廣東等已覆蓋到縣，并已經(jīng)開(kāi)始承載中央和地方的業(yè)務(wù)應(yīng)用；也有的地方如西藏、陜西省級(jí)政務(wù)外網(wǎng)平臺(tái)尚未建成，目前可以通過(guò)臨時(shí)過(guò)渡網(wǎng)絡(luò)來(lái)滿足一些中央部門在地方的業(yè)務(wù)需求；還有的地方如江蘇、重慶兩地，至今都沒(méi)有確定政務(wù)外網(wǎng)建設(shè)、運(yùn)維單位，也沒(méi)有開(kāi)展外網(wǎng)建設(shè)。這種情況，已經(jīng)影響了中央政務(wù)部門在政務(wù)外網(wǎng)上開(kāi)展業(yè)務(wù)應(yīng)用。各地要把政務(wù)外網(wǎng)建設(shè)當(dāng)成本地區(qū)電子政務(wù)建設(shè)的一件大事來(lái)抓，地方有關(guān)部門應(yīng)密切配合，積極推動(dòng)本地政務(wù)外網(wǎng)建設(shè)。

　　控制政務(wù)外網(wǎng)建設(shè)成本是我們需要注意的一個(gè)重要問(wèn)題。目前，一些部門已經(jīng)建了專網(wǎng)，今后原則上不再批準(zhǔn)建設(shè)新的部門專用業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)。在新建專網(wǎng)運(yùn)維經(jīng)費(fèi)方面，今后財(cái)政部門也不再安排新的部門專用業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)的運(yùn)維經(jīng)費(fèi)。部門相關(guān)業(yè)務(wù)從部門專網(wǎng)向政務(wù)外網(wǎng)遷移后，財(cái)政部會(huì)根據(jù)情況，相應(yīng)調(diào)整其專網(wǎng)的運(yùn)維經(jīng)費(fèi)。同時(shí)，隨著各部門業(yè)務(wù)向政務(wù)外網(wǎng)的遷移，財(cái)政部門將合理安排政務(wù)外網(wǎng)的運(yùn)維經(jīng)費(fèi)，支持政務(wù)外網(wǎng)的運(yùn)行維護(hù)。

　　隨著國(guó)家政務(wù)外網(wǎng)建設(shè)和應(yīng)用的不斷推進(jìn)，政務(wù)外網(wǎng)在減少重復(fù)建設(shè)、節(jié)約投資上取得的效益已經(jīng)初步顯現(xiàn)，在促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通、資源共享、業(yè)務(wù)協(xié)同等方面發(fā)揮的作用也越來(lái)越重要。但是，目前政務(wù)外網(wǎng)的建設(shè)和應(yīng)用情況離中央的要求還有一定差距，實(shí)現(xiàn)國(guó)家政務(wù)外網(wǎng)的建設(shè)目標(biāo)，還有很多工作要做。（作者系國(guó)家發(fā)改委高技術(shù)司副司長(zhǎng)）