2008年5月1日開始實(shí)施的《政府信息公開條例》及《環(huán)境信息公開辦法（試行）》對(duì)完善中國環(huán)境治理機(jī)制具有里程碑式的意義。國際經(jīng)驗(yàn)表明，擴(kuò)大環(huán)境信息的公開有助于減少污染物排放。為了更為系統(tǒng)地評(píng)估各地政府部門對(duì)相關(guān)法規(guī)的執(zhí)行情況，同時(shí)也為了明確信息公開元年的基準(zhǔn)線，公眾環(huán)境研究中心(IPE)與自然資源保護(hù)委員會(huì)(NRDC)共同開發(fā)了污染源監(jiān)管信息公開指數(shù)（PITI指數(shù)），并據(jù)此對(duì)113個(gè)城市2008年度污染源監(jiān)管信息公開狀況進(jìn)行了初步評(píng)價(jià)。

　　這113個(gè)城市涵蓋了哈爾濱、濟(jì)南、石家莊、長(zhǎng)沙、廣州、成都、烏魯木齊等110座國家環(huán)保重點(diǎn)城市，2廣泛分布于中國的東、中、西部地區(qū)。通過對(duì)當(dāng)?shù)卣鞯某瑯?biāo)違規(guī)記錄公示、信訪投訴案件處理結(jié)果公示、依申請(qǐng)公開等8個(gè)指標(biāo)的系統(tǒng)性、及時(shí)性、完整性和用戶友好性進(jìn)行定量和定性分析，給出了細(xì)項(xiàng)得分和排名.

　　初評(píng)結(jié)果顯示，環(huán)境信息公開在中國許多地區(qū)取得了進(jìn)展。在污染源監(jiān)管信息主動(dòng)公開方面，上海、寧波、太原、武漢等城市已經(jīng)開始較為系統(tǒng)地公布當(dāng)?shù)仄髽I(yè)日常超標(biāo)違規(guī)的監(jiān)管記錄，北京、重慶、福州、焦作等城市則在信訪投訴案件及其處理結(jié)果公示方面有良好的表現(xiàn)；而在執(zhí)行依申請(qǐng)公開方面，合肥、青島、昆明、鄭州等成為對(duì)信息公開申請(qǐng)做出積極回應(yīng)的城市中的佼佼者。

　　初評(píng)結(jié)果顯示，作為環(huán)境信息公開元年的2008年，污染源監(jiān)管信息公開總體上仍處于初級(jí)水平。污染源監(jiān)管信息公開指數(shù)的分值滿分為100分，其中超過60%的分值依據(jù)法規(guī)要求設(shè)定，余下部分則主要是依據(jù)公眾實(shí)際需要而設(shè)定的倡導(dǎo)性指標(biāo)。然而，113個(gè)被評(píng)價(jià)城市中，得分在60分以上的城市僅有4個(gè)，不足20分的城市多達(dá)32個(gè)，113個(gè)城市的平均分則剛剛超過30分。

　　污染源監(jiān)管信息公開與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相關(guān)，污染較重的城市公開程度很低

　　初評(píng)結(jié)果顯示，環(huán)境信息公開水平呈現(xiàn)出顯著的地域差別，總體上呈現(xiàn)東部高于中部，而中部又高于西部的態(tài)勢(shì)。中國東部地區(qū)納入評(píng)價(jià)范圍的56個(gè)城市的PITI指數(shù)平均得分為36.07；中部34個(gè)城市的PITI指數(shù)平均得分為27.71；西部23個(gè)城市的PITI指數(shù)平均得分則為22.60。

　　在公開水平相對(duì)較低的中西部地區(qū)，武漢、重慶、太原的表現(xiàn)稱得上是“異峰突起”，而在污染源監(jiān)管信息公開水平總體較高的東部沿海省區(qū)，也存在湛江、本溪、泰安等異常低洼的“盆地”。

　　對(duì)比分析同為沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)及外向型出口加工基地的廣東省和江蘇省，可以看到，江蘇省9個(gè)被評(píng)價(jià)城市2007年人均GDP的平均值是39846元，PITI指數(shù)的平均得分達(dá)到了43.54分；而廣東省9個(gè)被評(píng)價(jià)城市2007年人均GDP的平均值為45590元，但平均得分僅為34.28分。

　　值得注意的是，一些工業(yè)污染排放強(qiáng)度較高的地區(qū)，PITI指數(shù)得分卻明顯偏低。以2007年萬元工業(yè)產(chǎn)值的污染物排放強(qiáng)度作為變量進(jìn)行分析，我們可以發(fā)現(xiàn)，東、中、西部一些污染物排放強(qiáng)度較高的地區(qū)，比如石嘴山、寶雞、湘潭、宜賓、瀘州、本溪、開封、棗莊等，其環(huán)境信息公開程度非常有限。

　　同時(shí)值得注意的是，一些污染較重的城市PITI指數(shù)得分很低。以2005年空氣污染物年日均值7作為變量進(jìn)行分析，蘭州、株洲、大同、臨汾、陽泉、包頭、岳陽、攀枝花等二氧化硫和或可吸入顆粒物濃度偏高的城市，污染源監(jiān)管信息的公開程度也非常有限。

　　當(dāng)然，部分PITI指數(shù)得分較高的城市的環(huán)境質(zhì)量狀況也并不樂觀，其中原因很多，但不容忽視的是，公開的環(huán)境信息尚未被社會(huì)重視，還沒有推動(dòng)更加積極的公眾參與，也就難以轉(zhuǎn)換成促進(jìn)環(huán)境保護(hù)的真實(shí)動(dòng)力。我們?cè)??5環(huán)境日到來之際推出PITI指數(shù)，也是為了推動(dòng)公眾更好地利用公開的環(huán)境信息，參與到環(huán)境決策和管理中來。