2008年5月1日開始實施的《政府信息公開條例》及《環(huán)境信息公開辦法（試行）》對完善中國環(huán)境治理機制具有里程碑式的意義。國際經(jīng)驗表明，擴大環(huán)境信息的公開有助于減少污染物排放。為了更為系統(tǒng)地評估各地政府部門對相關(guān)法規(guī)的執(zhí)行情況，同時也為了明確信息公開元年的基準線，公眾環(huán)境研究中心(IPE)與自然資源保護委員會(NRDC)共同開發(fā)了污染源監(jiān)管信息公開指數(shù)（PITI指數(shù)），并據(jù)此對113個城市2008年度污染源監(jiān)管信息公開狀況進行了初步評價。

　　這113個城市涵蓋了哈爾濱、濟南、石家莊、長沙、廣州、成都、烏魯木齊等110座國家環(huán)保重點城市，2廣泛分布于中國的東、中、西部地區(qū)。通過對當?shù)卣鞯某瑯诉`規(guī)記錄公示、信訪投訴案件處理結(jié)果公示、依申請公開等8個指標的系統(tǒng)性、及時性、完整性和用戶友好性進行定量和定性分析，給出了細項得分和排名.

　　初評結(jié)果顯示，環(huán)境信息公開在中國許多地區(qū)取得了進展。在污染源監(jiān)管信息主動公開方面，上海、寧波、太原、武漢等城市已經(jīng)開始較為系統(tǒng)地公布當?shù)仄髽I(yè)日常超標違規(guī)的監(jiān)管記錄，北京、重慶、福州、焦作等城市則在信訪投訴案件及其處理結(jié)果公示方面有良好的表現(xiàn)；而在執(zhí)行依申請公開方面，合肥、青島、昆明、鄭州等成為對信息公開申請做出積極回應的城市中的佼佼者。

　　初評結(jié)果顯示，作為環(huán)境信息公開元年的2008年，污染源監(jiān)管信息公開總體上仍處于初級水平。污染源監(jiān)管信息公開指數(shù)的分值滿分為100分，其中超過60%的分值依據(jù)法規(guī)要求設(shè)定，余下部分則主要是依據(jù)公眾實際需要而設(shè)定的倡導性指標。然而，113個被評價城市中，得分在60分以上的城市僅有4個，不足20分的城市多達32個，113個城市的平均分則剛剛超過30分。

　　污染源監(jiān)管信息公開與經(jīng)濟發(fā)展水平相關(guān)，污染較重的城市公開程度很低

　　初評結(jié)果顯示，環(huán)境信息公開水平呈現(xiàn)出顯著的地域差別，總體上呈現(xiàn)東部高于中部，而中部又高于西部的態(tài)勢。中國東部地區(qū)納入評價范圍的56個城市的PITI指數(shù)平均得分為36.07；中部34個城市的PITI指數(shù)平均得分為27.71；西部23個城市的PITI指數(shù)平均得分則為22.60。

　　在公開水平相對較低的中西部地區(qū)，武漢、重慶、太原的表現(xiàn)稱得上是“異峰突起”，而在污染源監(jiān)管信息公開水平總體較高的東部沿海省區(qū)，也存在湛江、本溪、泰安等異常低洼的“盆地”。

　　對比分析同為沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)及外向型出口加工基地的廣東省和江蘇省，可以看到，江蘇省9個被評價城市2007年人均GDP的平均值是39846元，PITI指數(shù)的平均得分達到了43.54分；而廣東省9個被評價城市2007年人均GDP的平均值為45590元，但平均得分僅為34.28分。

　　值得注意的是，一些工業(yè)污染排放強度較高的地區(qū)，PITI指數(shù)得分卻明顯偏低。以2007年萬元工業(yè)產(chǎn)值的污染物排放強度作為變量進行分析，我們可以發(fā)現(xiàn)，東、中、西部一些污染物排放強度較高的地區(qū)，比如石嘴山、寶雞、湘潭、宜賓、瀘州、本溪、開封、棗莊等，其環(huán)境信息公開程度非常有限。

　　同時值得注意的是，一些污染較重的城市PITI指數(shù)得分很低。以2005年空氣污染物年日均值7作為變量進行分析，蘭州、株洲、大同、臨汾、陽泉、包頭、岳陽、攀枝花等二氧化硫和或可吸入顆粒物濃度偏高的城市，污染源監(jiān)管信息的公開程度也非常有限。

　　當然，部分PITI指數(shù)得分較高的城市的環(huán)境質(zhì)量狀況也并不樂觀，其中原因很多，但不容忽視的是，公開的環(huán)境信息尚未被社會重視，還沒有推動更加積極的公眾參與，也就難以轉(zhuǎn)換成促進環(huán)境保護的真實動力。我們在6?5環(huán)境日到來之際推出PITI指數(shù)，也是為了推動公眾更好地利用公開的環(huán)境信息，參與到環(huán)境決策和管理中來。