江蘇儀征在學(xué)習(xí)實踐活動中，將構(gòu)建行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)作為深化部門權(quán)力內(nèi)控體系建設(shè)的重要抓手，依托現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，著力構(gòu)筑權(quán)力陽光運行信息化平臺，運用“電子眼”加強對權(quán)力行使的全程監(jiān)督。截至目前，全市32個部門304個審批項目344個辦事流程實現(xiàn)全程監(jiān)察，形成了“網(wǎng)上受理、電子監(jiān)控、網(wǎng)上反饋”的工作機(jī)制，實現(xiàn)了行政權(quán)力“陽光運行”。

　　細(xì)梳明理夯實電子監(jiān)察“根基”。去年下半年，該市率先在揚州市各縣市區(qū)建成行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)。今年3月，又正式出臺管理辦法，結(jié)合“兩集中、兩到位”和部門權(quán)力內(nèi)控體系建設(shè)工作，進(jìn)一步對行政審批事項和公共服務(wù)事項辦理環(huán)節(jié)、辦理時限和政策依據(jù)進(jìn)行清理和規(guī)范，逐項清理核實行政審批和公共服務(wù)事項，并向市行政審批服務(wù)中心集中，杜絕“體外循環(huán)”。優(yōu)化行政審批流程控制，對冗余環(huán)節(jié)進(jìn)行刪減，重點對過去審批流程中過于簡化、權(quán)力過于集中的部門增設(shè)環(huán)節(jié)、分解權(quán)力。結(jié)合權(quán)力運行流程的梳理，認(rèn)真查找行政審批權(quán)力運行中的薄弱環(huán)節(jié)，特別是有效辨識權(quán)力運行中各個環(huán)節(jié)、各個崗位已經(jīng)構(gòu)成或可能構(gòu)成的權(quán)力風(fēng)險點、管理風(fēng)險點、政策風(fēng)險點和人員素質(zhì)風(fēng)險點，進(jìn)一步健全預(yù)防措施，完善權(quán)力運行風(fēng)險監(jiān)控制度。通過清理規(guī)范，全市行政審批事項共明確625個崗位職權(quán)，梳理出內(nèi)控事項539項，排查出風(fēng)險點1072個，制定預(yù)控措施1737項，為電子監(jiān)察系統(tǒng)正常運行提供了基礎(chǔ)性的數(shù)據(jù)依據(jù)。

　　電子政務(wù)托起權(quán)力運行信息化平臺。完善電子政務(wù)系統(tǒng)，對以“中國儀征”政府門戶網(wǎng)站為主體、以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門網(wǎng)站為支撐的政務(wù)信息運行網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行升級擴(kuò)容，增設(shè)網(wǎng)上行政審批窗口和功能，為服務(wù)對象提供辦理查詢、網(wǎng)上咨詢和投訴等服務(wù)，網(wǎng)上預(yù)審和辦件數(shù)量、辦件結(jié)果通過網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行滾動公示，實現(xiàn)行政審批網(wǎng)絡(luò)化運行。對市行政服務(wù)中心現(xiàn)有局域網(wǎng)行政審批電子辦事系統(tǒng)進(jìn)行升級改造，增設(shè)外網(wǎng)接口，與全市電子政務(wù)系統(tǒng)實現(xiàn)無縫鏈接，同時，要求各部門操作人員嚴(yán)格按電子化形式、程序在新的審批系統(tǒng)中錄入本部門清理優(yōu)化后的行政審批流程，以電子的形式對審批流程進(jìn)行二次固定。結(jié)合政務(wù)信息系統(tǒng)和行政網(wǎng)上審批系統(tǒng)運行的技術(shù)參數(shù)和網(wǎng)絡(luò)，開發(fā)電子監(jiān)察軟件系統(tǒng)，對行政審批、行政服務(wù)事項實行流程管理、全過程電子監(jiān)察。

　　“五項”功能增強電子監(jiān)控效果。實時監(jiān)控功能，由電子監(jiān)察系統(tǒng)自動采集每項行政審批辦理過程詳細(xì)信息，使監(jiān)察機(jī)關(guān)即時、同步、全面監(jiān)控行政審批實施過程。預(yù)警糾錯功能，對在審批、投訴受理等過程中的各種違規(guī)行為，電子監(jiān)察系統(tǒng)將分別給予黃燈、紅燈警告，并通過網(wǎng)絡(luò)和短信自動通知實施機(jī)關(guān)和責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)，及時進(jìn)行督促整改?？冃гu估功能，根據(jù)預(yù)設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，對各部門、各崗位的行政審批效能自動進(jìn)行考核和評估，并定期向社會公布。投訴處理功能，實現(xiàn)行政相對人對部門服務(wù)情況的監(jiān)督，投訴情況將由系統(tǒng)記錄，處理結(jié)果直接與績效評估模塊相連接。統(tǒng)計分析功能，將各類數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計，對辦件情況、異常情況及處理、不同階段效績的打分對比等多種情況進(jìn)行統(tǒng)計分析，便于領(lǐng)導(dǎo)決策。同時，拓寬系統(tǒng)監(jiān)察范圍，將建設(shè)項目“一票制”收費和全市非稅收入納入行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)范圍，杜絕了權(quán)力部門另行收費和隨意減免、使用、挪用費用情況的發(fā)生。

　　制度跟進(jìn)凸顯長效管理效應(yīng)。按照務(wù)實、管用、高效的要求，加強行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)配套制度建設(shè)，先后制訂出臺了行政許可績效測評電子監(jiān)察辦法》和《行政許可網(wǎng)上投訴處理辦法》等制度，建立系統(tǒng)運行基本工作規(guī)范。同時，建立上下聯(lián)動監(jiān)督機(jī)制，縱向上市紀(jì)委、監(jiān)察局對進(jìn)入系統(tǒng)所有部門審批事項進(jìn)行監(jiān)察，橫向上市行政服務(wù)中心對窗口辦理情況進(jìn)行業(yè)務(wù)監(jiān)督。此外，服務(wù)對象還可以現(xiàn)場進(jìn)行辦理情況進(jìn)行監(jiān)督。通過體制機(jī)制建設(shè)，推進(jìn)了部門權(quán)力內(nèi)控體系的長效管理，打造了權(quán)力運行“陽光工程”。