如今，隨著網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的到來，網(wǎng)絡(luò)在反腐敗斗爭中呈現(xiàn)出日益重要的功能與愈發(fā)誘人的魅力。為此，本文對(duì)網(wǎng)絡(luò)反腐的機(jī)理與規(guī)制問題進(jìn)行初步的探討。

　　網(wǎng)絡(luò)反腐的途徑

　　所謂網(wǎng)絡(luò)反腐，顧名思義，就是廣大網(wǎng)民和國家專門機(jī)關(guān)通過網(wǎng)絡(luò)揭露、曝光和追查各類腐

　　敗行為的活動(dòng)。據(jù)此，網(wǎng)絡(luò)反腐的主體不僅包括廣大網(wǎng)民，而且包括國家專門機(jī)關(guān)，如紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、審計(jì)機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)和審判機(jī)關(guān)等。對(duì)近年來網(wǎng)絡(luò)反腐的分析表明，網(wǎng)民通過網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行反腐的途徑主要有以下幾種：一是通過網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)腐敗行為。網(wǎng)民在發(fā)現(xiàn)或得知公職人員實(shí)施腐敗行為后，通過向國家專門機(jī)關(guān)郵箱發(fā)送電子郵件的方式，舉報(bào)該公職人員的腐敗行為，國家專門機(jī)關(guān)據(jù)此進(jìn)行審查和追查活動(dòng)。這種途經(jīng)或方式具有較強(qiáng)的隱蔽性。二是對(duì)腐敗行為進(jìn)行曝光。這是網(wǎng)絡(luò)反腐的主要途徑之一，近期發(fā)生的多起網(wǎng)絡(luò)“反腐”事件就是最好的證明。三是對(duì)腐敗行為發(fā)表評(píng)論。廣大網(wǎng)民通過網(wǎng)絡(luò)，可以對(duì)各種具體的腐敗行為自由地發(fā)表自己的看法，這將有利于引起國家專門機(jī)關(guān)的重視，從而促進(jìn)腐敗案件的查處，推動(dòng)反腐敗斗爭深入進(jìn)行。四是對(duì)腐敗案件的查處情況進(jìn)行跟蹤報(bào)道。在這一方面，網(wǎng)絡(luò)和報(bào)紙、廣播、電視等其他媒體幾乎沒有什么區(qū)別。對(duì)于國家專門機(jī)關(guān)查處腐敗案件的進(jìn)展情況和對(duì)腐敗分子的處理情況，網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行跟蹤報(bào)道或披露，可以使腐敗案件的查處情況在更大的范圍內(nèi)為廣大民眾所知曉，從而保障他們的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)的切實(shí)行使。

　　網(wǎng)絡(luò)反腐的功能

　　由于網(wǎng)民的眾多性、網(wǎng)絡(luò)的便捷性和上網(wǎng)的自由性，網(wǎng)絡(luò)反腐日益顯示出它在反腐敗斗爭中的獨(dú)特功能。首先，它具有有效揭露腐敗的功能。傳統(tǒng)的書信或電話舉報(bào)，舉報(bào)人由于害怕受到打擊報(bào)復(fù)，因而大多不敢實(shí)名舉報(bào)或留下姓名，以致國家專門機(jī)關(guān)往往無法核實(shí)或難以了解更多的線索，從而使腐敗的查處工作不能正常進(jìn)行。而網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)則既可以免除舉報(bào)人受到打擊報(bào)復(fù)的思想顧慮，又可以使辦案人員在辦案中通過電子郵件與舉報(bào)人保持聯(lián)系，以獲得更多有用的線索。同時(shí)，廣大網(wǎng)友在網(wǎng)上對(duì)公職人員的腐敗行為進(jìn)行曝光，無疑為紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、審計(jì)機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)等發(fā)現(xiàn)腐敗案件進(jìn)而查處腐敗分子提供線索或案源。其次，它具有迅速形成輿論的功能。腐敗行為或腐敗分子一旦被網(wǎng)友在網(wǎng)上曝光，將能夠引來網(wǎng)民們的持續(xù)關(guān)注，從而迅速形成強(qiáng)大的社會(huì)輿論，引起專門機(jī)關(guān)的高度關(guān)注。再次，它具有持續(xù)產(chǎn)生威懾效應(yīng)的功能。在以往的反腐敗斗爭中，往往是查處一個(gè)大案或要案，開展一次廉政教育，這時(shí)腐敗分子便有所收斂；而一段時(shí)間后，腐敗分子見風(fēng)頭過去，又重操舊業(yè)。而實(shí)行網(wǎng)絡(luò)反腐，就可以將公職人員置于廣大網(wǎng)民無時(shí)無刻的監(jiān)督之下，“網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)”、“網(wǎng)上公示”、“網(wǎng)民熱議”將對(duì)國家公職人員產(chǎn)生持續(xù)的巨大威懾效應(yīng)，從而使其建立起“不敢貪、不愿貪”和“千萬莫伸手，伸手必被抓”的心理，真正做到警鐘長鳴，進(jìn)而減少腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

　　網(wǎng)絡(luò)反腐的運(yùn)用

　　在當(dāng)下的中國，網(wǎng)絡(luò)反腐已初顯鋒芒，初見成效，但其中網(wǎng)民自發(fā)反腐的成分很大，而相關(guān)的國家機(jī)關(guān)則大多是被動(dòng)回應(yīng)，這與嚴(yán)峻的反腐敗形勢(shì)不相適應(yīng)。筆者認(rèn)為，國家有關(guān)專門機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)摒棄某些陳舊觀念，積極回應(yīng)廣大民眾強(qiáng)烈的反腐敗訴求，充分運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)工具，以推動(dòng)反腐敗斗爭的深入進(jìn)行。為此，應(yīng)當(dāng)考慮采取以下幾項(xiàng)措施：其一，設(shè)置專職人員，明確工作職責(zé)。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)等專門機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)在其舉報(bào)中心設(shè)置負(fù)責(zé)受理網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)和查看網(wǎng)上信息的專職人員，并明確其工作職能，特別是應(yīng)當(dāng)強(qiáng)調(diào)其為網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)人保密的職責(zé)，以充分拓展網(wǎng)絡(luò)反腐的途徑，最大限度地獲取腐敗線索，推進(jìn)反腐敗斗爭的開展。其二，建立網(wǎng)上信息篩選與審查程序。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)對(duì)于網(wǎng)上與腐敗有關(guān)的各種信息與報(bào)道，應(yīng)當(dāng)建立專人登記、兩人以上共同篩選與審查并提出處理意見的程序，以保證網(wǎng)上信息篩選與審查工作的公正性和客觀性。其三，依據(jù)法定條件和程序啟動(dòng)追究機(jī)制。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)舉報(bào)中心的專職人員，對(duì)于網(wǎng)上與腐敗有關(guān)的各種信息與報(bào)道進(jìn)行篩選與審查后，認(rèn)為符合立案條件的，經(jīng)舉報(bào)中心負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后，應(yīng)當(dāng)移送辦案機(jī)構(gòu)進(jìn)行再次審查，決定是否立案。決定立案的，案件即進(jìn)入調(diào)查或偵查程序。決定不立案的，則應(yīng)當(dāng)說明不立案的理由；舉報(bào)人不服的，可以在網(wǎng)上申請(qǐng)復(fù)議。其四，及時(shí)公布立案和查處情況。對(duì)于通過網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)和曝光的腐敗案件的立案和查處情況，廣大網(wǎng)民往往十分關(guān)注，因而有關(guān)專門機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)盡量滿足其知情的要求，及時(shí)通過報(bào)紙、廣播、電視和網(wǎng)絡(luò)予以公布。這樣做，也有利于進(jìn)一步調(diào)動(dòng)廣大網(wǎng)民參與反腐敗斗爭的積極性和主動(dòng)性。

　　網(wǎng)絡(luò)反腐的規(guī)制

　　網(wǎng)絡(luò)反腐同樣是一把雙刃劍，在促進(jìn)反腐敗斗爭的同時(shí)，也可能侵犯公職人員的隱私權(quán)甚至基本人權(quán)，影響社會(huì)穩(wěn)定。因此，在提倡和鼓勵(lì)網(wǎng)絡(luò)反腐的同時(shí)，也應(yīng)當(dāng)對(duì)其加以引導(dǎo)和規(guī)制。根據(jù)網(wǎng)絡(luò)的特點(diǎn)和網(wǎng)絡(luò)反腐的實(shí)際情況，筆者認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)從以下三個(gè)方面進(jìn)行規(guī)范和制約：1.建立網(wǎng)絡(luò)反腐的自律性組織。由于網(wǎng)民人數(shù)的廣泛性和分散性，要組建網(wǎng)民的全國性自律組織幾乎是不可能的，但在地方特別是大中城市組建若干專業(yè)性的網(wǎng)民自律性組織則是可以做到的。為切實(shí)做好網(wǎng)絡(luò)反腐的引導(dǎo)和規(guī)制工作，應(yīng)當(dāng)抓緊組建網(wǎng)民反腐協(xié)會(huì)。網(wǎng)民反腐協(xié)會(huì)作為專業(yè)性的網(wǎng)民自律性組織，應(yīng)當(dāng)選舉組織機(jī)構(gòu)，制定協(xié)會(huì)章程，設(shè)置網(wǎng)絡(luò)信息員或觀察員，對(duì)本地區(qū)發(fā)生的腐敗事件進(jìn)行跟蹤、觀察或調(diào)查，并在網(wǎng)上披露。必要時(shí)，網(wǎng)民反腐協(xié)會(huì)還可以將自己掌握的腐敗線索或證據(jù)材料送交紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)或檢察機(jī)關(guān)。2.制定網(wǎng)絡(luò)反腐的行為規(guī)則。新聞出版主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)制定網(wǎng)絡(luò)反腐的行為規(guī)則，包括網(wǎng)絡(luò)反腐應(yīng)當(dāng)遵循的基本原則（如客觀真實(shí)原則、遵守法律原則、尊重人格原則等）；進(jìn)行網(wǎng)上舉報(bào)、網(wǎng)上曝光、網(wǎng)上發(fā)表評(píng)論和報(bào)道的基本要求；網(wǎng)民反腐協(xié)會(huì)的職責(zé)；加入?yún)f(xié)會(huì)的網(wǎng)民的權(quán)利和義務(wù)；網(wǎng)絡(luò)信息員或觀察員的權(quán)利和義務(wù)；違反網(wǎng)絡(luò)反腐行為規(guī)則所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任等。3.追究網(wǎng)絡(luò)違法行為的法律責(zé)任。對(duì)違反有關(guān)網(wǎng)絡(luò)管理或侵犯公民人身權(quán)、人格權(quán)、隱私權(quán)的行為，有關(guān)主管機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法追究其法律責(zé)任，以保護(hù)公民的合法權(quán)益。