湖南人又一次“吃了螃蟹”。在湖南省汝城縣自來(lái)水公司退休職工起訴相關(guān)部門(mén)信息不公開(kāi)，成為我國(guó)“政府信息公開(kāi)第一案”一年之后，湖南省洞口縣10名村民又率全國(guó)之先，聯(lián)名向洞口縣國(guó)土資源局提出申請(qǐng)公開(kāi)罰款信息(5月21日《法制日?qǐng)?bào)》)。

　　為了一紙信息，以“第一個(gè)吃螃蟹”的勇氣訴諸司法，這既體現(xiàn)出當(dāng)今公民法治意識(shí)的提高，也凸顯出個(gè)體在面對(duì)政府信息封閉慣性時(shí)的困境。自2008年5月1日《政府信息公開(kāi)條例》實(shí)施以來(lái)，申請(qǐng)政府信息公開(kāi)的案例雖然此起彼伏，但真正進(jìn)入司法程序的也只是少數(shù)

　　對(duì)于仍具有深厚官本位傳統(tǒng)的政府而言，信息公開(kāi)的推動(dòng)力主要暗含在公民之中，期求政府自主完成信息公開(kāi)的轉(zhuǎn)身，某種程度上無(wú)異于“緣木求魚(yú)”。而從實(shí)踐來(lái)看，從對(duì)相關(guān)立法的呼吁到無(wú)數(shù)個(gè)案的開(kāi)啟，都證明普通公民是倒逼政府信息公開(kāi)的中堅(jiān)力量。

　　其實(shí)，一部法律的出臺(tái)，不可能瞬間改變深藏于官僚體制內(nèi)的心理觀念，也難以立即導(dǎo)致“天下大治”的實(shí)施效果。出臺(tái)《政府信息公開(kāi)條例》的意義就在于，它為公民維權(quán)、監(jiān)督政府提供了一個(gè)法律武器，通過(guò)公民平日里持續(xù)的援引和司法的點(diǎn)滴運(yùn)用，去不斷沖擊政府的傳統(tǒng)思維、更新官員的執(zhí)政觀念，去一步步將“不能公開(kāi)”的信息領(lǐng)地逼到墻角，從而于封閉的政府信息絕境中開(kāi)拓出一片“陽(yáng)光綠地”。從這個(gè)角度說(shuō)，公民每一次“吃螃蟹”，都意味著我們離透明政府的距離又近了一點(diǎn)。

　　在涉及政府信息公開(kāi)的訴訟中，最核心的問(wèn)題莫過(guò)于對(duì)政府信息公開(kāi)范圍的界定。對(duì)此，條例只是作了抽象原則的界定，并沒(méi)有為司法指出一條援引的“捷徑”，這已深受民眾詬病。人們認(rèn)為立法的模糊導(dǎo)致司法正義不彰，也制約了公民尋求政府信息公開(kāi)的訴求。筆者以為，在這種立法現(xiàn)實(shí)下，司法個(gè)案的啟動(dòng)更加具有實(shí)際價(jià)值。因?yàn)榱⒎ㄉ系娜毕葜荒芤运痉▽?shí)踐予以彌補(bǔ)，正是公民“吃螃蟹”的勇氣開(kāi)啟了司法大門(mén)，并通過(guò)司法適用中的爭(zhēng)論、研判和認(rèn)定，最終將討論成熟的觀點(diǎn)呈現(xiàn)給立法決策者，從而對(duì)范圍作出進(jìn)一步明確。

　　就以前述訴訟為例，行政機(jī)關(guān)的罰款信息是否屬于可以向社會(huì)公開(kāi)的“政府信息”？這在立法上并無(wú)明確答復(fù)，政府部門(mén)認(rèn)為罰款數(shù)目屬于行政機(jī)關(guān)的內(nèi)部信息，不宜對(duì)外公開(kāi)；但法學(xué)專(zhuān)家卻認(rèn)為“罰款數(shù)目屬于典型的政府信息”。正所謂理越辯越明，只有在充分表達(dá)和博弈的基礎(chǔ)上，隱含的部門(mén)利益才會(huì)在法律辨析下得到必要的遏制，最終將政府信息公開(kāi)的范圍“逼”得清晰可見(jiàn)。在這個(gè)過(guò)程中，湖南10位村民的“吃螃蟹”勇氣，就化作了倒逼政府信息公開(kāi)的“蝸牛行動(dòng)”。

　　又比如，在目前的政府信息中，預(yù)算信息是政府最不愿意公開(kāi)的項(xiàng)目。各地財(cái)政支出到底是怎么花掉的？地方政府一年的公務(wù)員工資福利支出是多少？辦公費(fèi)、招待費(fèi)、差旅費(fèi)的支出又是多少？政府通過(guò)出讓土地獲得的收入有多少？這些信息往往被官方視為“國(guó)家機(jī)密”而拒絕公開(kāi)。要改變這種局面，也離不開(kāi)公民訴諸司法的種種“蝸牛行動(dòng)”?；蛟S單個(gè)的訴訟無(wú)法撬開(kāi)這塊堅(jiān)冰，但每一個(gè)個(gè)案都將為我們提供一個(gè)商討、爭(zhēng)論乃至激辯的機(jī)會(huì)，久而久之變能在社會(huì)上達(dá)成一種共識(shí)，而這種共識(shí)正是促進(jìn)立法完善和司法決策的基礎(chǔ)。

　　當(dāng)然，訴訟領(lǐng)域公民個(gè)體的努力，最終還需要上升到普遍性的法律規(guī)范上來(lái)。令人感到巧合的是，媒體在披露湖南這一“吃螃蟹”案例的同時(shí)，報(bào)道了《湖南省政府信息公開(kāi)辦法》(草案)公開(kāi)征求意見(jiàn)的消息，據(jù)稱(chēng)這一辦法細(xì)化了政府信息公開(kāi)的范圍(5月21日《法制日?qǐng)?bào)》)。一邊是由公民發(fā)起的訴訟行動(dòng)，一邊是立法機(jī)關(guān)審慎的規(guī)范細(xì)化，在司法與立法的互動(dòng)中，借由公民的“蝸牛行動(dòng)”，政府信息公開(kāi)或?qū)⒃谀承┑胤酱蜷_(kāi)困境，迎來(lái)“陽(yáng)光政府”的絢爛明天。