去年《政府信息公開條例》正式宣布實(shí)施的時(shí)候，社會(huì)各界普遍認(rèn)為這僅是在政府主導(dǎo)下的有限信息公開，行政權(quán)力之手難以自解信息公開之結(jié)，因此期待這個(gè)閃光的信號(hào)能進(jìn)一步發(fā)展成為真正實(shí)現(xiàn)政府信息公開的陽(yáng)光。

　　近日，廣州市政府公布了《廣州市信息化促進(jìn)條例（征求意見(jiàn)稿）》，其中有關(guān)于建立政府首席信息官制度的規(guī)劃。對(duì)此，在輿論的解讀中就有了“通過(guò)信息公開增強(qiáng)公眾對(duì)于政府行為的監(jiān)督，從而相應(yīng)地使政府工作人員提高公共服務(wù)水準(zhǔn)，有利于建立公共服務(wù)型政府”的說(shuō)法。

　　根據(jù)這條消息所提供的線索，我登錄廣州市人民政府法制辦公室網(wǎng)站查看該《征求意見(jiàn)稿》，發(fā)現(xiàn)輿論的解讀角度可能值得再思考。

　　該意見(jiàn)稿對(duì)本項(xiàng)立法的目的作如下解釋：“為了適應(yīng)信息社會(huì)發(fā)展的需要，提高信息化水平，促進(jìn)信息化與工業(yè)化融合，加快構(gòu)建"信息廣州"，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。”并沒(méi)有一個(gè)字談到政府信息公開、增強(qiáng)公眾對(duì)政府行使監(jiān)督權(quán)力的能力。

　　再看看“首席信息官”到底是做什么的：“本市人民政府應(yīng)當(dāng)設(shè)立信息化主管部門，負(fù)責(zé)本市信息化的統(tǒng)籌規(guī)劃、指導(dǎo)協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理工作，組織實(shí)施本條例。區(qū)、縣級(jí)市人民政府應(yīng)當(dāng)設(shè)立信息化主管部門，在本行政區(qū)域內(nèi)組織實(shí)施本條例。市、區(qū)、縣級(jí)市人民政府各部門設(shè)立首席信息主管，負(fù)責(zé)本部門信息化的統(tǒng)籌規(guī)劃、指導(dǎo)協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理工作。首席信息主管制度由市人民政府制定。”看來(lái)，他只是負(fù)責(zé)“本部門”的信息工作，這也與輿論的解讀大相徑庭。

　　可能有人會(huì)認(rèn)為，提高信息化水平不就是包含有政府信息公開、方便公眾監(jiān)督政府的意義嗎？是的，這當(dāng)然會(huì)有幫助，但是從立法的根本目的和性質(zhì)來(lái)看卻不同于去年公布的《政府信息公開條例》，更不是這一條例的延伸和具體化。

　　關(guān)鍵在于，“信息化促進(jìn)條例”是一個(gè)模糊的概念，既可以指促進(jìn)信息化的技術(shù)水平，也可以指促進(jìn)信息化的部門管理水平，還有就是可以指媒體和公眾所期盼的促進(jìn)政府公開信息、杜絕政府暗箱操作、提高公民監(jiān)督政府的可操作性。從目前這份《征求意見(jiàn)稿》來(lái)看，顯然只是指前面兩種概念。

　　當(dāng)然，我并不是說(shuō)這個(gè)條例無(wú)助于增強(qiáng)政府信息公開。實(shí)際上，有學(xué)者研究指出的，在“公民權(quán)利的范圍”中，不但包含有公民知情權(quán)，包括有免費(fèi)獲取政府信息以及進(jìn)行政治查詢的權(quán)利，而且還包含有政府應(yīng)該為公民實(shí)現(xiàn)其知情權(quán)提供物質(zhì)上和技術(shù)上幫助的規(guī)定。這最后一項(xiàng)規(guī)定就與這個(gè)信息化促進(jìn)條例有密切關(guān)系。

　　換言之，提高廣州市的信息化管理水平中的應(yīng)有之義是為公眾監(jiān)督政府提供最大限度的物質(zhì)與技術(shù)支持。但是，這與促進(jìn)廣州市政府提高信息公開透明度并不是同一個(gè)問(wèn)題，后者的性質(zhì)和需要解決的是現(xiàn)代民主憲政中的公民知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)的問(wèn)題。

　　從兩者的關(guān)系及其與中國(guó)當(dāng)前社會(huì)的聯(lián)系來(lái)看，切實(shí)完善和落實(shí)《政府信息公開條例》是“促進(jìn)信息化”發(fā)展的首要任務(wù)，也是建設(shè)和諧社會(huì)、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的首要任務(wù)。如果有關(guān)部門只是把信息化的技術(shù)手段、部門協(xié)調(diào)等等作為“促進(jìn)信息化”的主體，則恐怕難免會(huì)有本末倒置之嫌。

　　另外，從媒體和公眾的誤讀中，我們更可以看出現(xiàn)代公民社會(huì)對(duì)于政府信息公開是抱有多么迫切的期待，這更是有關(guān)部門值得反思——究竟隱瞞了什么？（作者系第九屆廣東省政協(xié)委員）