長(zhǎng)期以來，老百姓到政府辦事有“三難一煩”。三難：“門難找”、“手續(xù)難”、“交互難”；一煩，就是“填報(bào)煩”。針對(duì)“三難一煩”問題，北京海淀區(qū)政府在協(xié)同辦公、網(wǎng)上辦公和在一站式辦公服務(wù)模式中摸索出一些切實(shí)可行的辦法。跨部門的網(wǎng)上協(xié)同辦公系統(tǒng)自2005年7月開通以來，在海淀區(qū)和社會(huì)各界引起強(qiáng)烈反響，也得到一些國(guó)家信息化專家的高度關(guān)注。具體表現(xiàn)為四個(gè)特點(diǎn)：

　　特點(diǎn)一：只認(rèn)一個(gè)網(wǎng)上政府，用戶根據(jù)自己的需求經(jīng)由政府網(wǎng)站統(tǒng)一門戶進(jìn)入，自動(dòng)導(dǎo)向政府辦事入口，不再需要事先了解政府各部門的職能。

　　海淀政府跨部門網(wǎng)上協(xié)同辦公建立在網(wǎng)上交互式辦公的基礎(chǔ)之上，是對(duì)以往電子政務(wù)經(jīng)驗(yàn)的改進(jìn)和積累。它是區(qū)域政府各職能部門采用現(xiàn)代信息技術(shù)和通信技術(shù)，打破傳統(tǒng)各部門獨(dú)立封閉的工作模式，以服務(wù)對(duì)象為核心，建立的一種全新的政府協(xié)同管理和服務(wù)的工作模式。它的構(gòu)建方式是將政府各部門原有的業(yè)務(wù)職能，以管理和服務(wù)對(duì)象的需求為核心，劃分出多個(gè)業(yè)務(wù)功能群；在每個(gè)功能群內(nèi)，按照各部門業(yè)務(wù)的邏輯關(guān)系梳理出多部門間的合作業(yè)務(wù)流程；然后將各部門內(nèi)部的業(yè)務(wù)通過政府統(tǒng)一的信息交換與共享平臺(tái)，與部門間的合作業(yè)務(wù)流程進(jìn)行組合，實(shí)現(xiàn)對(duì)原有業(yè)務(wù)流程的優(yōu)化和政府管理與服務(wù)流程的再造?？绮块T網(wǎng)上協(xié)同辦公模式重新整合了政府資源，使各部門的辦公流程彼此相互關(guān)聯(lián)、相互滲透，實(shí)現(xiàn)了政府內(nèi)部各部門之間的流程整合和信息共享，使區(qū)域政府得以以一個(gè)整體的政府形象為社會(huì)服務(wù)。

　　特點(diǎn)二：辦事找“事項(xiàng)”的人性化設(shè)計(jì)、以項(xiàng)目為中心的電子政務(wù)是既適應(yīng)當(dāng)前我國(guó)行政體制條件，又能提高政務(wù)管理水平的可行的電子政務(wù)策略。

　　在跨部門的網(wǎng)上協(xié)同辦公系統(tǒng)中的“行政辦事中心”，按照企業(yè)辦事需求進(jìn)入，進(jìn)去以后是一個(gè)企業(yè)辦事的申報(bào)平臺(tái)。該平臺(tái)跟以前政府網(wǎng)上辦公體系不同。它不是按照政府職能進(jìn)行排列，而是按照個(gè)人、企業(yè)、社團(tuán)、事業(yè)單位排列，所以網(wǎng)上全程代理協(xié)同辦公首先解決了“門難找”的問題。共眾辦事不需要找哪個(gè)政府部門，只需要明確要辦什么事情。在這個(gè)網(wǎng)頁(yè)上，按個(gè)人辦事和企業(yè)辦事分類，降低了企業(yè)辦事難找的門檻。里面又分成大類，還有小類，一直到事項(xiàng)，分成三級(jí)，使公眾進(jìn)入任何一個(gè)事項(xiàng)以后，只要點(diǎn)一次鼠標(biāo)就能夠找到要辦的事。如果不知道，最多不會(huì)超過點(diǎn)三次鼠標(biāo)就能夠找到要辦的事。這種辦事找“事項(xiàng)”的人性化設(shè)計(jì)，具有動(dòng)態(tài)項(xiàng)目管理的特征：既不直接改變現(xiàn)有行政體制以職能為核心的特點(diǎn)，又力爭(zhēng)解決流程再造所要求完成的協(xié)調(diào)任務(wù)，把“事項(xiàng)”或“任務(wù)”作為帶動(dòng)工業(yè)化職能部門協(xié)調(diào)運(yùn)作的“綱”。這是流程再造在條件不具備的行政環(huán)境下的變通處理方法。它不是把機(jī)構(gòu)打亂重組，而是在現(xiàn)有職能分工的格局下以公眾需求為任務(wù)線索，用信息化方式提供部門協(xié)調(diào)的方便，促進(jìn)政府部門提供公共服務(wù)的有效途徑。