從一年實(shí)踐來(lái)看，不少行政機(jī)關(guān)對(duì)信息公開(kāi)似乎并不在意。這種行政不作為所造成的后果，不僅是相關(guān)條例被虛置，而且是公民的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)被限制乃至被剝奪。如果行政機(jī)關(guān)對(duì)政府信息公開(kāi)條例大面積不作為而不被追究責(zé)任，則條例就容易成為一紙空文。行政不是演戲，諷刺的盡頭便是信任危機(jī)。

　　到今年5 月1日，我國(guó)政府信息公開(kāi)條例實(shí)施滿一年。從北京大學(xué)公眾參與研究與支持中心最近公布的關(guān)于政府信息公開(kāi)工作年度報(bào)告的評(píng)估報(bào)告來(lái)看，這一年中的實(shí)施情況實(shí)在不容樂(lè)觀，若不采取有力措施改變現(xiàn)有局面，政府信息公開(kāi)進(jìn)程將面臨中斷的風(fēng)險(xiǎn)。

　　5月12日北京媒體介紹了北大這一研究機(jī)構(gòu)的評(píng)估結(jié)果：全國(guó)只有9個(gè)省份、6個(gè)部委被認(rèn)定為及格；截至4月15日，只有28個(gè)省級(jí)政府公布了政府信息公開(kāi)工作年度報(bào)告，近一半的國(guó)務(wù)院部門(mén)沒(méi)公布，而依照政府信息公開(kāi)條例，各級(jí)行政機(jī)關(guān)應(yīng)在每年3月31日前公布本機(jī)關(guān)的政府信息公開(kāi)工作年度報(bào)告。

　　對(duì)這一評(píng)估報(bào)告的“權(quán)威性”自可見(jiàn)仁見(jiàn)智，但目前尚沒(méi)有證據(jù)可以對(duì)它的客觀中立立場(chǎng)提出懷疑。筆者很想看到有關(guān)行政機(jī)關(guān)對(duì)這一評(píng)估報(bào)告的反應(yīng)乃至反彈，可惜至今還沒(méi)有得到任何相關(guān)信息。

　　如果這一評(píng)估行為具有一定的科學(xué)性，那么上述評(píng)估結(jié)果就明白無(wú)誤地告訴人們兩點(diǎn)：一是不少行政機(jī)關(guān)未按有關(guān)條例的規(guī)定及時(shí)公布信息公開(kāi)年度報(bào)告；二是已公布的政府信息公開(kāi)年度報(bào)告質(zhì)量普遍不高，用專家的話說(shuō)，就是“工作報(bào)告中套話多”。這樣的結(jié)論，與民眾對(duì)政府信息公開(kāi)現(xiàn)狀的觀感大抵是吻合的。

　　政府信息公開(kāi)條例的頒布實(shí)施，是政治文明演進(jìn)的一個(gè)重要標(biāo)志。因此，根據(jù)法律法規(guī)公開(kāi)包括信息公開(kāi)工作年度報(bào)告在內(nèi)的信息，是政府的法定義務(wù)。但從一年來(lái)的實(shí)踐來(lái)看，不少行政機(jī)關(guān)對(duì)信息公開(kāi)似乎并不在意，也沒(méi)有把公開(kāi)信息當(dāng)作分內(nèi)事。顯然，這是一種行政不作為，它所造成的后果，不僅是相關(guān)條例被虛置，而且是公民的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)被限制乃至被剝奪。我不知道那些做得不夠好或很不好的行政機(jī)關(guān)，如何看待評(píng)價(jià)自身信息公開(kāi)工作的狀況；但很可能的是，它們都曾無(wú)一例外地宣示要依法行政，打造“陽(yáng)光政府”。言不顧行或行不顧言當(dāng)然很容易產(chǎn)生諷刺效果，但行政畢竟不是演戲，諷刺的盡頭便是信任危機(jī)。

　　也許是“民可使由之，不可使知之”的傳統(tǒng)太深厚，政府對(duì)信息公開(kāi)還不太適應(yīng)。也即是說(shuō)，政府信息公開(kāi)雖是時(shí)代潮流、歷史趨勢(shì)，而其真正實(shí)現(xiàn)可能還有一個(gè)比較長(zhǎng)的過(guò)程。但這個(gè)過(guò)程存在變數(shù)，可能發(fā)生中斷，甚至在某個(gè)時(shí)候發(fā)生逆轉(zhuǎn)，這是應(yīng)當(dāng)高度警惕的。

　　如果行政機(jī)關(guān)對(duì)政府信息公開(kāi)條例大面積不作為而不被追究責(zé)任，則條例就容易成為一紙空文，信息公開(kāi)的進(jìn)程就將充滿不確定性。說(shuō)政府信息公開(kāi)進(jìn)程面臨中斷風(fēng)險(xiǎn)，似乎有點(diǎn)危言聳聽(tīng)，但只有行政機(jī)關(guān)自覺(jué)依法行政，不依法行政者受到責(zé)任追究，方能使人看到前進(jìn)的希望。不要忘了，北大這份使人感覺(jué)沉重的評(píng)估報(bào)告，考察的視角只停留在省部一級(jí)，沒(méi)有或還沒(méi)來(lái)得及向下、向左右延伸。