2009年，相對(duì)全球金融局勢(shì)的動(dòng)蕩不安，中國(guó)的電子政務(wù)建設(shè)步伐略顯平穩(wěn)，它已經(jīng)洗去鉛華、回歸理性。正是這樣的環(huán)境，才能讓電子政務(wù)工作者們有機(jī)會(huì)靜心練內(nèi)功、思考發(fā)展方向、著力彌補(bǔ)薄弱點(diǎn)。4月16日，由國(guó)家行政學(xué)院、國(guó)家信息中心聯(lián)合主辦的“2009中國(guó)電子政務(wù)論壇”比往年更加熱鬧，本屆論壇的主題是“創(chuàng)新政府管理，深化公共服務(wù)”。“堅(jiān)持學(xué)術(shù)性和公益性為原則，突出開放性與務(wù)實(shí)性。”這是國(guó)家行政學(xué)院黨委書記、常務(wù)副院長(zhǎng)魏禮群對(duì)這次論壇做出的貼切注解。
“現(xiàn)階段我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)的目標(biāo)是促進(jìn)政府職能向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，因此既要有體制、機(jī)制的創(chuàng)新，又要有手段、方法的創(chuàng)新，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段推行電子政務(wù)是我國(guó)創(chuàng)新服務(wù)型政府建設(shè)的重要途徑和重要內(nèi)容。” 國(guó)家行政學(xué)院副院長(zhǎng)洪毅在致辭中談到。國(guó)家信息中心常務(wù)副主任王長(zhǎng)勝也指出，從2006年以來(lái)，國(guó)家信息中心和國(guó)家行政學(xué)院連續(xù)舉辦了四屆中國(guó)電子政務(wù)論壇，都是緊緊圍繞著促進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)這個(gè)方向展開的。在本屆論壇上，來(lái)自工信部、發(fā)改委、國(guó)家信息中心的領(lǐng)導(dǎo)和專家都為電子政務(wù)的創(chuàng)新思路提出了務(wù)實(shí)的建議。
金融危機(jī)下的新使命
可以判斷的是，電子政務(wù)在今后的建設(shè)中“切口”將更小、目標(biāo)將更明確，那就是——服務(wù)于民。但看似簡(jiǎn)單的目標(biāo)，其建設(shè)途徑卻并不簡(jiǎn)單。在目前全球金融危機(jī)的大勢(shì)下，建設(shè)服務(wù)型政府的訴求更為突出。
金融危機(jī)對(duì)政府管理提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，由于社會(huì)對(duì)政府救市的信心不足，老百姓會(huì)質(zhì)疑政府的運(yùn)作過(guò)程能否保障政令暢通、高效，因此對(duì)政府的執(zhí)行力和公信力提出了挑戰(zhàn)。除了信息公開這一功能之外，政府在逆境中的公共政策制定、戰(zhàn)略決策也遇到挑戰(zhàn); 同時(shí)，政府組織、協(xié)調(diào)能力也需要得到加強(qiáng)。
如何應(yīng)對(duì)這樣的挑戰(zhàn)呢?國(guó)家行政學(xué)院汪玉凱教授認(rèn)為，第一，應(yīng)依靠電子政務(wù)系統(tǒng)大力推進(jìn)政務(wù)公開，實(shí)行陽(yáng)光行政，保證公眾的知情權(quán)、表達(dá)權(quán)、參與權(quán)，提高公眾應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的信心; 第二，電子政務(wù)的決策支持系統(tǒng)也需加強(qiáng)，這樣才能提高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的決策水平，最大限度地防止戰(zhàn)略決策失誤; 第三，政府要舍得花錢，構(gòu)建為中小企業(yè)服務(wù)的信息化平臺(tái)，幫助其度過(guò)難關(guān); 第四，要通過(guò)電子政務(wù)的系統(tǒng)重構(gòu)，改善公共服務(wù)的服務(wù)模式，為保民生提供支持，民生中最關(guān)鍵的是醫(yī)療、就業(yè)和社保等三個(gè)方面，可以在全國(guó)有計(jì)劃地建設(shè)就業(yè)、醫(yī)療和社保服務(wù)系統(tǒng); 第五，應(yīng)把電子政務(wù)建設(shè)的重點(diǎn)，放到實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦事的跨部門協(xié)同電子政務(wù)方面來(lái); 第六，要利用電子政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，強(qiáng)化對(duì)政府自身行為的控制，降低行政成本，要更多地應(yīng)用電子政務(wù)系統(tǒng)，并發(fā)揮電子監(jiān)察和電子審計(jì)系統(tǒng)的作用，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的制約。
“蓄水池”式共享方式不可取
為了應(yīng)對(duì)金融危機(jī)，業(yè)內(nèi)專家均認(rèn)為，應(yīng)該從整體上反思電子政務(wù)這幾年走過(guò)的道路，2009年，是電子政務(wù)結(jié)構(gòu)性調(diào)整的一年，對(duì)一些問(wèn)題必須認(rèn)真求解，例如信息資源開發(fā)利用水平低、資源難以共享等問(wèn)題。
國(guó)家發(fā)改委高技術(shù)司信息處吳鈺處長(zhǎng)形象地比喻：“現(xiàn)在我們有很多項(xiàng)目的信息共享思路是建‘蓄水池’，大家?？紤]的是有多少條渠道能夠流到‘蓄水池’里，就是說(shuō)有多少部門能向自己的數(shù)據(jù)庫(kù)提供相應(yīng)的資源。重視數(shù)據(jù)庫(kù)的建設(shè)，卻忽略了數(shù)據(jù)庫(kù)的利用。” “蓄水池”式的資源共享思路導(dǎo)致數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)的高成本，而且在討論數(shù)據(jù)資源取舍時(shí)，設(shè)計(jì)方只是泛泛地提出數(shù)據(jù)需求，而很少考慮哪些部門需要哪些數(shù)據(jù)，如何把各類數(shù)據(jù)加以整合?另一方面，這也導(dǎo)致了很高的安全成本，如果不明確數(shù)據(jù)的使用者，那么也就沒有辦法保證合理的定制化的保密設(shè)置。
吳鈺指出，“蓄水池”式的共享思路引發(fā)了一系列矛盾。第一，不知道這個(gè)蓄水池應(yīng)該建在哪兒，很多部門都認(rèn)為應(yīng)該建在自己這里; 第二，如何保證“蓄水池”的水質(zhì)和水量?“蓄水池”式的數(shù)據(jù)資源共享機(jī)制很難保證; 第三，如何讓想“喝水”的人喝到“水”，這是服務(wù)機(jī)制的問(wèn)題，如果數(shù)據(jù)庫(kù)建在某一個(gè)具體部門，則很難提供貼近各方面需求的公共服務(wù)。
綜合來(lái)看，黑龍江省地理信息公共服務(wù)平臺(tái)的模式就值得推薦，該服務(wù)平臺(tái)在國(guó)家測(cè)繪局，黑龍江省政府、省發(fā)改委和省科技廳的支持下，于2006年立項(xiàng)，以基礎(chǔ)地理信息資源為基礎(chǔ)、以地理空間框架數(shù)據(jù)為核心，建立了一個(gè)面向政府、公眾和行業(yè)用戶的、開放式的信息服務(wù)平臺(tái)，讓各個(gè)部門不用再花更多的財(cái)政資金購(gòu)買相關(guān)的基礎(chǔ)地理信息。這一共享模式通過(guò)平臺(tái)的技術(shù)研究成果帶動(dòng)應(yīng)用，反過(guò)來(lái)又通過(guò)實(shí)際應(yīng)用促進(jìn)技術(shù)研究，是一種適合國(guó)情的基礎(chǔ)地理信息社會(huì)化應(yīng)用和服務(wù)的模式，逐漸形成了省市多級(jí)的地理信息公共服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)、服務(wù)和運(yùn)營(yíng)機(jī)制。
吳鈺分析說(shuō)，追根溯源，“蓄水池”思路是不科學(xué)的需求觀造成的。我們不能從自己部門內(nèi)部需求出發(fā)設(shè)立需求分析目標(biāo)，而應(yīng)該從公眾的需要出發(fā)，這樣的需求分析更有說(shuō)服力，更有明確的目的性，也便于公眾檢查。需求分析強(qiáng)調(diào)的是把提高政府服務(wù)能力作為電子政務(wù)的基本要求，把促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變作為電子政務(wù)的根本使命，要讓電子政務(wù)在解決公共事務(wù)難題中發(fā)揮關(guān)鍵作用。
更加重視專家資源聚合
本次論壇開幕式上，洪毅透露，國(guó)家行政學(xué)院黨委為給我國(guó)電子政務(wù)開展跨地區(qū)、跨部門交流合作創(chuàng)造更好的條件和平臺(tái)，在原國(guó)家行政學(xué)院電子政務(wù)中心專家委員會(huì)的基礎(chǔ)上成立了國(guó)家行政學(xué)院電子政務(wù)專家委員會(huì)。專家委員會(huì)從2008年1月成立以來(lái)，目前已有六十多位中央和國(guó)務(wù)院有關(guān)部委、軍隊(duì)、地方政府及相關(guān)單位的信息化工作主管領(lǐng)導(dǎo)，以及一批在電子政務(wù)領(lǐng)域有影響的專家學(xué)者參與到其中，并在電子政務(wù)跨部門信息共享、中外電子政務(wù)比較研究等方面開展了相關(guān)研究工作。只有發(fā)揮專家才智、聚合跨部門資源，才能把電子政務(wù)建設(shè)引向更快的發(fā)展道路。
