中國政府績(jī)效報(bào)告首度發(fā)布，否定“惟GDP論”，強(qiáng)調(diào)“以公民滿意度為終極標(biāo)準(zhǔn)”
4月25日，《中國政府績(jī)效評(píng)估報(bào)告》首發(fā)儀式暨政府績(jī)效管理研討會(huì)在京召開。作為《報(bào)告》最大亮點(diǎn)，普通公眾如何參與政府考評(píng)頗受關(guān)注。
郭娟 制圖
與會(huì)專家表示，中國正處于全方位的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期，“惟GDP論”的“數(shù)字經(jīng)濟(jì)”、“胖子經(jīng)濟(jì)”可以“再見”了，以提高自主科技能力為核心、講質(zhì)量講效益的“健康經(jīng)濟(jì)”是當(dāng)下目標(biāo)。這意味著，對(duì)各級(jí)政府績(jī)效的評(píng)估，將不再只照顧經(jīng)濟(jì)發(fā)展單一指標(biāo)，而是以民生為重、社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的綜合指標(biāo)為參照系。
現(xiàn)狀
評(píng)估體系有五大問題
《報(bào)告》主編、課題組組長桑助來特別強(qiáng)調(diào)，中國目前的各種政府績(jī)效評(píng)估體系存在5個(gè)方面的問題：
一是發(fā)展不平衡。許多地方政府考評(píng)依然采用傳統(tǒng)的方式，以公務(wù)員個(gè)人總結(jié)代替部門考核，以年度會(huì)議代替績(jī)效目標(biāo)制定，以單項(xiàng)評(píng)比檢查代替綜合績(jī)效評(píng)估。
二是缺乏統(tǒng)一的政策指導(dǎo)和法規(guī)保障。我國政府績(jī)效評(píng)估一直處于自發(fā)狀態(tài)，工作的啟動(dòng)和開展主要取決于領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)這項(xiàng)工作的認(rèn)識(shí)程度，容易造成地方政府績(jī)效評(píng)估工作的持續(xù)性不強(qiáng)、經(jīng)驗(yàn)交流和推廣不夠。
三是評(píng)估體系不健全，有片面追求GDP傾向。
四是評(píng)估方式開放度不高。評(píng)估的主體主要是上級(jí)機(jī)關(guān)，社會(huì)公眾參與少，造成重工作過程的評(píng)估，尚未深入到對(duì)工作最終效果的測(cè)評(píng)；評(píng)估方式多為“運(yùn)動(dòng)式”，隨意性大，持續(xù)性規(guī)范性不強(qiáng)；評(píng)估的封閉性、神秘性、主觀性較強(qiáng)，透明度、公開化和客觀性不夠，缺乏必要的社會(huì)監(jiān)督和制約。
五是評(píng)估理論基礎(chǔ)薄弱，具有中國特色的政府績(jī)效評(píng)估理論體系尚未建成。
目標(biāo)
真正做到“主人”評(píng)“公仆”
“我國政府績(jī)效評(píng)估奔走呼號(hào)的時(shí)代已經(jīng)結(jié)束。”研討會(huì)上，北京大學(xué)政府績(jī)效評(píng)估中心主任、教授周致忍說，當(dāng)下最關(guān)鍵的是如何把這套詳細(xì)設(shè)計(jì)的指導(dǎo)方案“落實(shí)到位”。
《報(bào)告》課題組指出，長期以來，效率原則是公共組織基本的價(jià)值取向，行政高效成為政府追求的最高目標(biāo)。但隨著社會(huì)民主化的發(fā)展，人們?cè)絹碓秸J(rèn)識(shí)到“政府管理的本質(zhì)不是管制而是服務(wù)”，因此政府評(píng)估的導(dǎo)向要“以公民為中心，以公民的滿意度為‘終極標(biāo)準(zhǔn)’”。
桑助來說，公民參與和群眾評(píng)議，把人民群眾發(fā)動(dòng)起來，把權(quán)力交給人民，讓普通百姓對(duì)政府工作具有知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)和評(píng)判權(quán)，真正做到讓“主人”來評(píng)判“公仆”，這將是政府績(jī)效評(píng)估的終極發(fā)展目標(biāo)。
關(guān)注
“民評(píng)官”如何實(shí)現(xiàn)
自上而下的政府考核的局限性之一就是，政府機(jī)關(guān)“眼睛朝上”，只關(guān)注上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)是否滿意。專家格外關(guān)注群眾評(píng)議在政府績(jī)效評(píng)估中的作用。
桑助來說，公民和管理服務(wù)對(duì)象參與政府業(yè)績(jī)的考核，是現(xiàn)代政府績(jī)效評(píng)估的重要內(nèi)容。公眾是政府的服務(wù)對(duì)象，對(duì)政府的工作最有發(fā)言權(quán)，因此，各地政府應(yīng)逐步增加群眾參與的程度和范圍，增加對(duì)群眾意見和社會(huì)智慧的吸納力度。
《報(bào)告》特別指出，政府績(jī)效考核的核心著力點(diǎn)是使公民評(píng)議能夠?qū)崿F(xiàn)經(jīng)?；⒅刃蚧?，最重要的還是對(duì)這一制度進(jìn)行必要的法律確認(rèn)和規(guī)范，做到有法可依、有法必依。
