中國政府績效報告首度發(fā)布，否定“惟GDP論”，強(qiáng)調(diào)“以公民滿意度為終極標(biāo)準(zhǔn)”

　　4月25日，《中國政府績效評估報告》首發(fā)儀式暨政府績效管理研討會在京召開。作為《報告》最大亮點(diǎn)，普通公眾如何參與政府考評頗受關(guān)注。

郭娟 制圖

　　與會專家表示，中國正處于全方位的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期，“惟GDP論”的“數(shù)字經(jīng)濟(jì)”、“胖子經(jīng)濟(jì)”可以“再見”了，以提高自主科技能力為核心、講質(zhì)量講效益的“健康經(jīng)濟(jì)”是當(dāng)下目標(biāo)。這意味著，對各級政府績效的評估，將不再只照顧經(jīng)濟(jì)發(fā)展單一指標(biāo)，而是以民生為重、社會協(xié)調(diào)發(fā)展的綜合指標(biāo)為參照系。

　　現(xiàn)狀

　　評估體系有五大問題

　　《報告》主編、課題組組長桑助來特別強(qiáng)調(diào)，中國目前的各種政府績效評估體系存在5個方面的問題：

　　一是發(fā)展不平衡。許多地方政府考評依然采用傳統(tǒng)的方式，以公務(wù)員個人總結(jié)代替部門考核，以年度會議代替績效目標(biāo)制定，以單項(xiàng)評比檢查代替綜合績效評估。

　　二是缺乏統(tǒng)一的政策指導(dǎo)和法規(guī)保障。我國政府績效評估一直處于自發(fā)狀態(tài)，工作的啟動和開展主要取決于領(lǐng)導(dǎo)人對這項(xiàng)工作的認(rèn)識程度，容易造成地方政府績效評估工作的持續(xù)性不強(qiáng)、經(jīng)驗(yàn)交流和推廣不夠。

　　三是評估體系不健全，有片面追求GDP傾向。

　　四是評估方式開放度不高。評估的主體主要是上級機(jī)關(guān)，社會公眾參與少，造成重工作過程的評估，尚未深入到對工作最終效果的測評；評估方式多為“運(yùn)動式”，隨意性大，持續(xù)性規(guī)范性不強(qiáng)；評估的封閉性、神秘性、主觀性較強(qiáng)，透明度、公開化和客觀性不夠，缺乏必要的社會監(jiān)督和制約。

　　五是評估理論基礎(chǔ)薄弱，具有中國特色的政府績效評估理論體系尚未建成。

　　目標(biāo)

　　真正做到“主人”評“公仆”

　　“我國政府績效評估奔走呼號的時代已經(jīng)結(jié)束。”研討會上，北京大學(xué)政府績效評估中心主任、教授周致忍說，當(dāng)下最關(guān)鍵的是如何把這套詳細(xì)設(shè)計(jì)的指導(dǎo)方案“落實(shí)到位”。

　　《報告》課題組指出，長期以來，效率原則是公共組織基本的價值取向，行政高效成為政府追求的最高目標(biāo)。但隨著社會民主化的發(fā)展，人們越來越認(rèn)識到“政府管理的本質(zhì)不是管制而是服務(wù)”，因此政府評估的導(dǎo)向要“以公民為中心，以公民的滿意度為‘終極標(biāo)準(zhǔn)’”。

　　桑助來說，公民參與和群眾評議，把人民群眾發(fā)動起來，把權(quán)力交給人民，讓普通百姓對政府工作具有知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)和評判權(quán)，真正做到讓“主人”來評判“公仆”，這將是政府績效評估的終極發(fā)展目標(biāo)。

　　關(guān)注

　　“民評官”如何實(shí)現(xiàn)

　　自上而下的政府考核的局限性之一就是，政府機(jī)關(guān)“眼睛朝上”，只關(guān)注上級領(lǐng)導(dǎo)是否滿意。專家格外關(guān)注群眾評議在政府績效評估中的作用。

　　桑助來說，公民和管理服務(wù)對象參與政府業(yè)績的考核，是現(xiàn)代政府績效評估的重要內(nèi)容。公眾是政府的服務(wù)對象，對政府的工作最有發(fā)言權(quán)，因此，各地政府應(yīng)逐步增加群眾參與的程度和范圍，增加對群眾意見和社會智慧的吸納力度。

　　《報告》特別指出，政府績效考核的核心著力點(diǎn)是使公民評議能夠?qū)崿F(xiàn)經(jīng)?；?、秩序化，最重要的還是對這一制度進(jìn)行必要的法律確認(rèn)和規(guī)范，做到有法可依、有法必依。