年僅24歲的青年王帥，因他感覺(jué)政府所為明顯違法，就上三門峽土地局、河南省國(guó)土廳網(wǎng)站查批文，并通過(guò)網(wǎng)絡(luò)在線信訪多次向河南省國(guó)土廳遞交舉報(bào)信，但一直沒(méi)有結(jié)果。在多次求助無(wú)果的情況下，王帥迫于無(wú)奈和義憤，想通過(guò)網(wǎng)絡(luò)曝光，引起相關(guān)部門的注意，于是將照片發(fā)布到網(wǎng)上，卻招惹了地方政府“生氣”，使他經(jīng)歷了八日牢獄之災(zāi)。（見(jiàn)4月8日《中國(guó)青年報(bào)》）
王帥的行為觸動(dòng)了地方政府的哪道神經(jīng)，招惹他們生這么大的氣呢？我認(rèn)為，他觸動(dòng)了地方政府的三道神經(jīng)。
其一、他觸動(dòng)了地方政府違法占地的神經(jīng)。
文章報(bào)道：2008年5月28日，當(dāng)?shù)卣越ㄔO(shè)五帝工業(yè)聚集區(qū)為名，“租”用了大王鎮(zhèn)農(nóng)地28平方公里，其中大部分是基本農(nóng)田，約3萬(wàn)余農(nóng)民將失去土地。市政府書(shū)面公告了地上附著物數(shù)量及補(bǔ)償金額，以每年1000元／畝的價(jià)格租地，30年為限。為促使農(nóng)民盡快清理，政府承諾，在規(guī)定時(shí)間前清理完畢者，便可得3％地上附著物補(bǔ)償金額的獎(jiǎng)勵(lì)。大部分農(nóng)民為得到獎(jiǎng)金，爭(zhēng)先恐后地把果樹(shù)、小麥等清理了。但有幾個(gè)村民研究了土地法，發(fā)現(xiàn)以租代征是國(guó)家正在嚴(yán)厲打擊的違法行為，先后在三門峽、鄭州上訪。政府為安撫農(nóng)民，將租價(jià)提高到1年1200元／畝，終于達(dá)成協(xié)議。
《土地管理法》第63條規(guī)定：“農(nóng)民集體所有的土地的使用權(quán)不得出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)。”
這些年來(lái)，中央三令五申地禁止地方違法租地。2006年出臺(tái)的《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控有關(guān)問(wèn)題的通知》明令：禁止通過(guò)“以租代征”等方式使用農(nóng)民集體所有農(nóng)用地進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)。同年６月１５日，為嚴(yán)明法紀(jì)堅(jiān)決制止土地違法，國(guó)土資源部發(fā)出緊急通知：對(duì)非法批地和暗中支持導(dǎo)致土地被違法占用的國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員，特別是對(duì)土地違法行為的發(fā)生起決定性作用的領(lǐng)導(dǎo)干部，將依法追究黨紀(jì)政紀(jì)責(zé)任；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。
緊急通知特別強(qiáng)調(diào)：凡未依法進(jìn)行農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批，國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員批準(zhǔn)“以租代征”的，按非法批地從重處理；單位和個(gè)人擅自“以租代征”的，按非法占地和擅自出租農(nóng)民集體土地用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)從重處理。通過(guò)調(diào)整土地利用總體規(guī)劃規(guī)避國(guó)務(wù)院基本農(nóng)田占用審批的，按非法批地處理。違反國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策或供地政策供地的，按非法批地處理；擅自占地或騙取批準(zhǔn)占地的，按非法占地從重處理。
王帥的行為恰恰觸動(dòng)了地方政府“以租代征”這個(gè)極為敏感的神經(jīng)。俗話說(shuō)：“清者自清，濁者自濁”。公正無(wú)私者和心胸坦蕩者，是不怕百姓評(píng)說(shuō)的。而那些有“貓膩”者，他們害怕輿論、害怕民意監(jiān)督，害怕自己“屁股上的屎”被查覺(jué)。但他們忽略了一個(gè)法制國(guó)家的公式，不惜違法違規(guī)動(dòng)用公權(quán)力以封堵悠悠眾口，甚至不惜用權(quán)力踐踏公民的言論自由，但民意不可欺，百姓之口不是某些不法官員想封就能封得了的。
其二、他觸動(dòng)了地方政府“尊嚴(yán)”這個(gè)致命的神經(jīng)。
從報(bào)道文章中看一看靈寶市委宣傳部一位王部長(zhǎng)在接受中國(guó)青年報(bào)記者采訪時(shí)說(shuō)的“經(jīng)典語(yǔ)錄”，我們就可能明白了什么。
“這個(gè)人實(shí)在是太過(guò)分了，你看看他在網(wǎng)上說(shuō)的這些，簡(jiǎn)直是胡說(shuō)八道。什么抗旱絕招，明明是混淆視聽(tīng)。這些地被征了，農(nóng)民讓羊把麥苗吃掉，這是很正常的，沒(méi)什么好炒作的。這樣說(shuō)給我們靈寶帶來(lái)多壞的影響！”。
王部長(zhǎng)說(shuō)，這個(gè)發(fā)帖人完全是“造謠”、“誣蔑”，讓市里之前為抗旱做的很多工作都白費(fèi)了，“實(shí)在是太讓人生氣了”。
王部長(zhǎng)說(shuō)，政府一直在想辦法跟村民溝通，但總有些村民不理解，做出一些過(guò)激行為。“有意見(jiàn)可以通過(guò)正常渠道反映，但不應(yīng)該采取這種在網(wǎng)上發(fā)帖的方式，敗壞政府名聲。”“做事就要承擔(dān)責(zé)任，受到一定懲罰，至少有點(diǎn)教訓(xùn)，下次不會(huì)再犯錯(cuò)。”
《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》已在２００７年１月１７日國(guó)務(wù)院第１６５次常務(wù)會(huì)議通過(guò)，自２００８年５月１日起在全國(guó)施行。假如當(dāng)?shù)卣颜畔⒐_(kāi)，當(dāng)?shù)貜V大人民群眾就不能辨出個(gè)子丑寅卯？讓一個(gè)小青年的“炒作”、“造謠”、“誣蔑”就能“讓市里之前為抗旱做的很多工作都白費(fèi)了”？還“給我們靈寶帶來(lái)多壞的影響”？王部長(zhǎng)一番話很難令人置信！
“政府名聲”是靠依法行政、執(zhí)政為民樹(shù)立的。網(wǎng)上發(fā)一個(gè)帖子，就毀了政府名聲，失去了政府尊嚴(yán)，這也太傳奇了！你說(shuō)他“造謠”、“誣蔑”，好，你就把事實(shí)列出來(lái)，和他的所謂謊言相對(duì)照一下，不就真相大白了嗎？你怕“帶來(lái)多壞的影響”，難道的確存在某些問(wèn)題，卻讓他昧著良心說(shuō)瞎話，就說(shuō)沒(méi)問(wèn)題？你要維護(hù)政府利益，他自己合法的利益受到侵害，難道就不能維護(hù)？憲法規(guī)定：“中華人民共和國(guó)公民有言論、出版、集會(huì)、結(jié)社、游行、示威的自由。”在你那里還能搞“文字獄”不成？
其三、他觸動(dòng)了地方政府“權(quán)威”這道神經(jīng)。
文章報(bào)道，08年5月，河南靈寶市政府違法“租”用了大王鎮(zhèn)農(nóng)地28平方公里，約3萬(wàn)余農(nóng)民將失去土地。身在上海的青年王帥多次舉報(bào)無(wú)果后于今年2月12日網(wǎng)上發(fā)帖，因言獲罪，短短20幾天完成案件偵破，3月6日靈寶市網(wǎng)警千里大追蹤，跨省來(lái)到上海將其抓捕。警方辦事決心之大，底氣之足，效率之高，令人驚感！真可謂“權(quán)威”！
我們不能妄論他們抓危害老百姓生命財(cái)產(chǎn)安全的罪犯不知是否也這樣有效率，反正在抓為老百姓講話的正義人士是這么來(lái)勁。古人云：“欲加之罪何患無(wú)辭。”而當(dāng)?shù)鼐竭B“辭”都沒(méi)有就敢抓人，令人難以接受。
根據(jù)《刑法》第246條，誹謗罪是指故意捏造并散布虛構(gòu)事實(shí)，足以貶損他人人格、破壞他人名譽(yù)的情節(jié)嚴(yán)重的行為——誹謗對(duì)象是自然人，并不包括任何社會(huì)團(tuán)體和國(guó)家機(jī)關(guān)。換句話，就是政府無(wú)論受到公民怎樣的批評(píng)，哪怕是不當(dāng)和失實(shí)的批評(píng)，都不能指控公民涉嫌“誹謗罪”，更別提對(duì)公民采取刑事強(qiáng)制措施。退一步講，王帥言行有失實(shí)之處，靈寶警方也無(wú)權(quán)對(duì)其以涉嫌“誹謗罪”立案，更無(wú)權(quán)對(duì)其刑事拘留。
從嚴(yán)格意義上講，為保障公民能自由地批評(píng)和監(jiān)督政府，政府連名譽(yù)權(quán)都不能享有，因?yàn)?，政府作為公法人不具備私法人享有名譽(yù)權(quán)的基礎(chǔ)。政府在社會(huì)上安身立命依靠的是公信，而不是名譽(yù)。批評(píng)政府哪怕是失實(shí)批評(píng)，都不能以“誹謗罪”治罪，這是保障公民監(jiān)督權(quán)、知情權(quán)的體現(xiàn)，是一個(gè)民主法治社會(huì)得以正常運(yùn)轉(zhuǎn)的基本要求。所以，憲法和法律都是在鼓勵(lì)公民批評(píng)和監(jiān)督政府，保證政府權(quán)力在正常軌道上行使。公民不具備偵查機(jī)關(guān)所具備有的權(quán)力，公民也不是紀(jì)檢委，不可能等到調(diào)查清楚真相后再來(lái)監(jiān)督。
從報(bào)道看來(lái)，王帥并沒(méi)有做過(guò)什么違法的事，相反，他還是現(xiàn)行法律與中央法令的堅(jiān)決維護(hù)者。往事可鑒，阜陽(yáng)“白宮”舉報(bào)人蹊蹺死亡、西豐警察進(jìn)京抓記者等離奇事件之所以發(fā)生，罪魁禍?zhǔn)锥际菨摬卦谄浔澈蟮?ldquo;長(zhǎng)官意志”。靈寶警方竟然動(dòng)用刑事手段來(lái)對(duì)付行使批評(píng)權(quán)的公民，其濫用權(quán)力已達(dá)登峰造極的地步！歷史經(jīng)驗(yàn)告訴我們，不制衡“一手遮天”的“絕對(duì)權(quán)力”，不約束凌駕于法律與民意之上的“長(zhǎng)官意志”，諸如“政府違背民意強(qiáng)征土地”的現(xiàn)象，諸如“為合法利益而抗?fàn)幷咴獾狡群?rdquo;的悲劇，就不可能有杜絕的一天。
為此，筆者提三點(diǎn)建議：
1、現(xiàn)在，靈寶警方濫用權(quán)力打擊報(bào)復(fù)的形象已經(jīng)現(xiàn)形，接下來(lái)的問(wèn)題就是誰(shuí)指使警方這樣干的，在無(wú)法無(wú)理的情況下，警方“跨省追捕”的底氣從何而來(lái)？這也是給舉報(bào)者以及關(guān)注這起事件的人們一個(gè)公正的交待；
2、官員用公權(quán)力打擊網(wǎng)上言論屬違法。像文章報(bào)道中的“王部長(zhǎng)”，他沒(méi)有學(xué)會(huì)從網(wǎng)絡(luò)上聽(tīng)取民意，并積極回應(yīng)民間的質(zhì)疑，不具備新時(shí)期政府官員的基本素質(zhì)。應(yīng)該問(wèn)責(zé)；
3、土地是老百姓命根子，是國(guó)家固國(guó)之本。這個(gè)地方政府是不是在為創(chuàng)造政績(jī)吸引投資，壓低地價(jià)，造成土地資源浪費(fèi)、土地資產(chǎn)流失？希望上級(jí)有關(guān)部門查一查。
