政績(jī)考核是現(xiàn)代國(guó)家管理干部的通則。作為我國(guó)干部管理的指揮棒和風(fēng)向標(biāo)，政績(jī)考核對(duì)激勵(lì)和約束我國(guó)各級(jí)黨政干部做出與時(shí)代要求相適應(yīng)、與黨的事業(yè)相符合、與人民的期待相契合的政績(jī)，起到了應(yīng)有的積極作用。
同時(shí)，應(yīng)該清醒地看到，政績(jī)考核在我國(guó)作為一項(xiàng)制度正式確立和實(shí)施的時(shí)間并不長(zhǎng)，這一制度從建立到健全和完善，還需要在實(shí)踐中不斷探索。加之中國(guó)正處在經(jīng)濟(jì)社會(huì)的轉(zhuǎn)型期，黨和政府的各項(xiàng)任務(wù)的先后次序、輕重緩急、難易程度時(shí)時(shí)處在變動(dòng)之中，而地區(qū)之間的發(fā)展差異大，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)育程序很不平衡，因此對(duì)干部的政績(jī)考核內(nèi)容也不可能有“全國(guó)通用糧票”。而從現(xiàn)實(shí)來(lái)看，人們對(duì)現(xiàn)有的政績(jī)考核議論不少，改革現(xiàn)有政績(jī)考核體系的呼聲日益強(qiáng)烈。凡此種種，都表明建立真正反映時(shí)代要求、黨的意志和人民期待的科學(xué)的政績(jī)考核體系已是刻不容緩。
人們對(duì)當(dāng)前政績(jī)考核的疑慮，主要集中在有的地方仍然難以擺脫”以GDP論英雄”的窠臼。在這種政績(jī)考核指揮棒下，領(lǐng)導(dǎo)干部的升遷獎(jiǎng)罰，被綁在了一系列與經(jīng)濟(jì)相關(guān)的量化指標(biāo)的戰(zhàn)車(chē)上，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)“一俊遮百丑”，由此產(chǎn)生了一些領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)盲目追求。為了在任期內(nèi)快出政績(jī)、多出政績(jī)，有的領(lǐng)導(dǎo)干部往往不顧經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀規(guī)律，盲目追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)的最大化，忽視當(dāng)?shù)刎?cái)政、資源、環(huán)境等對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)發(fā)展能力，大搞“形象工程”、“面子工程”，導(dǎo)致“數(shù)字出官”和“官出數(shù)字”的現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮，嚴(yán)重地?fù)p害了人民群眾的利益，影響了經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。
這種唯GDP論的政績(jī)考核不能繼續(xù)下去了。2003年，胡錦濤總書(shū)記在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上就強(qiáng)調(diào)：“一切工作都要經(jīng)得起實(shí)踐、群眾和歷史的檢驗(yàn)，衡量政績(jī)的最終標(biāo)準(zhǔn)是人民擁護(hù)不擁護(hù)、贊成不贊成、高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)。”
貫徹這一論斷，結(jié)合各級(jí)各地實(shí)際和內(nèi)外環(huán)境變化，建立起有利于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的政績(jī)考核體系，應(yīng)是改革政績(jī)考核體系的總體原則和最高目標(biāo)。
政績(jī)考核對(duì)科學(xué)性、實(shí)踐性、操作性要求很高，我們對(duì)于當(dāng)前乃至今后一個(gè)時(shí)間的政績(jī)考核體系，不宜求全責(zé)備，但必須管用，也就是要建立起為天才留空間、為中才立規(guī)矩、為庸才找出路的政績(jī)考核體系。
這一體系，首先要既反映子孫后代的長(zhǎng)遠(yuǎn)要求，又反映現(xiàn)實(shí)的緊迫要求。
從子孫后代的長(zhǎng)遠(yuǎn)要求來(lái)看，人口、資源、環(huán)境這三大剛性約束，須臾不可輕忽。對(duì)這三大約束的自覺(jué)遵循和創(chuàng)新求解，既反映出一個(gè)為政者的歷史擔(dān)當(dāng)，也檢驗(yàn)著其實(shí)際才具。這三者在政績(jī)考核中的權(quán)重，只能提高不能降低。
而現(xiàn)實(shí)的緊迫要求，既是指黨和政府中心工作和突出任務(wù)，也指當(dāng)?shù)厣鐣?huì)各界最迫切的共同期待。就當(dāng)前而言，總的目標(biāo)是迎戰(zhàn)世界金融危機(jī)、克服經(jīng)濟(jì)發(fā)展困難，而分解來(lái)看，則是擴(kuò)大就業(yè)、維護(hù)穩(wěn)定、統(tǒng)籌社保、實(shí)現(xiàn)衛(wèi)生教育等公共服務(wù)均等化的目標(biāo)，不僅不能降低要求，反而應(yīng)該更加側(cè)重做實(shí)。突出重點(diǎn)，抓住重點(diǎn)，是引領(lǐng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的不二法門(mén)，也是政績(jī)考核的關(guān)鍵。因此，這些重點(diǎn)指標(biāo)，也要占到與其重要性相當(dāng)?shù)臋?quán)重。
這一體系，也要兼顧到時(shí)間的可追溯性和地區(qū)發(fā)展的差異性。
試玉要燒三日滿(mǎn)，辨才須待十年功。一些領(lǐng)導(dǎo)干部的工作業(yè)績(jī)和成效，可能因一時(shí)不被人們所認(rèn)識(shí)而遭到否定；而一些領(lǐng)導(dǎo)干部的不恰當(dāng)行為，可能在短期內(nèi)因沒(méi)有暴露而被肯定。因此，對(duì)干部的政績(jī)，不僅要看眼前，還要看長(zhǎng)遠(yuǎn)，要“追溯既往”。此外，一些長(zhǎng)期在條件艱苦、工作困難的地方工作的領(lǐng)導(dǎo)干部，由于歷史、地理、自然條件等因素影響，即使付出了巨大的努力，經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然緩慢；而一些在基礎(chǔ)條件好、地理位置優(yōu)越的地方工作的領(lǐng)導(dǎo)干部，也許只要付出較小的努力，就能取得較大的工作業(yè)績(jī)。這種地區(qū)的差異性，要求對(duì)干部政績(jī)考核中相同的目標(biāo)設(shè)置不同的權(quán)重和系數(shù)。
此外，還要設(shè)立干部逢晉必考和退出機(jī)制。干部選拔條件應(yīng)公正，過(guò)程要透明，不能黑箱操作。而對(duì)于考核不合格甚至連續(xù)不合格的干部，在誡勉談話后若其工作依然不見(jiàn)起色，就得要有既對(duì)干部負(fù)責(zé)，又對(duì)人民群眾負(fù)責(zé)的退出機(jī)制作保障。
尤其關(guān)鍵的是，干部的政績(jī)考核，民意不能缺位。
為防止民意失真，一方面應(yīng)科學(xué)設(shè)計(jì)制度，完善程序，確定參加民意測(cè)驗(yàn)的范圍，并堅(jiān)決查處民意測(cè)驗(yàn)中的違法違紀(jì)行為，以保證測(cè)驗(yàn)結(jié)果客觀公正；另一方面要直接到群眾中去，認(rèn)真聽(tīng)取群眾的意見(jiàn)，全面了解領(lǐng)導(dǎo)干部的工作實(shí)績(jī)、工作作風(fēng)以及在群眾中的反映，全方位地了解干部對(duì)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)與對(duì)基層和群眾負(fù)責(zé)的一致性。同時(shí)，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)應(yīng)公示公告，真實(shí)掌握群眾公認(rèn)的程度，增強(qiáng)政績(jī)考核結(jié)果的準(zhǔn)確性和可靠性。
為官一任，造福一方。政績(jī)考核，就是要考清楚這個(gè)“福”在哪里，有多少，才是以人為本的宗旨所在。
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