3月9日，十屆全國人大法律委員會委員、《物權(quán)法》制定的重要參與者王利明教授，在接受記者采訪時表示，立法對“網(wǎng)絡(luò)意見”要審慎對待。

　　單純強(qiáng)調(diào)民意不科學(xué)

　　他認(rèn)為，中國的立法工作肯定應(yīng)該重視民意及網(wǎng)絡(luò)的意見和表達(dá)，但也要有辯證思想：“在涉及民生的法律制定方面，面對網(wǎng)絡(luò)觀點(diǎn)時，不能也不應(yīng)該被其左右?！?/p>

　　王利明認(rèn)為，立法工作既要重視科學(xué)立法，又要重視民主立法，科學(xué)立法與民主立法二者都要兼顧。他分析指出，民主立法主要是強(qiáng)調(diào)立法要反映民意，民族共識?？茖W(xué)立法主要就是結(jié)合國情，把握規(guī)律。

　　“總體上講這兩點(diǎn)是不矛盾的，但如果我們在立法時過分強(qiáng)調(diào)其中一點(diǎn)，就有可能出問題?！?/p>

　　當(dāng)今社會，互聯(lián)網(wǎng)被廣泛運(yùn)用，越來越多的老百姓通過上網(wǎng)，對新聞事件和有關(guān)國家立法發(fā)表評論，由此匯集而成的網(wǎng)絡(luò)意見不僅反映了老百姓的思想和觀點(diǎn)，也成了人大或國家部委在制定法律法規(guī)時的重要參考。

　　但王利明認(rèn)為，以前制定法律可能是聽取民眾意見不夠，但現(xiàn)在又單純地強(qiáng)調(diào)民意、強(qiáng)調(diào)網(wǎng)絡(luò)支持也是不科學(xué)的。“對重視網(wǎng)絡(luò)民意要有一個適量的度。”

　　“我談這個觀點(diǎn)也是我多年參加法律研究工作的體會”，他舉例說，在《物權(quán)法》討論的時候就遇到類似的問題。當(dāng)時討論車位、車庫究竟是不是全部歸業(yè)主所有，如果通過網(wǎng)絡(luò)投票表決的話，肯定是不科學(xué)的，因?yàn)楦髯缘脑V求不一樣。

　　起草重要法律別讓“部門”牽頭

　　“部門立法”，曾經(jīng)是中國法律制定的一大頑癥，雖然時至今日，重要法律的立法草案，已大部分由人大常委會主導(dǎo)。但王利明認(rèn)為，即便是現(xiàn)在，中國的“部門立法”仍在一定程度上存在，特別是在起草階段。

　　他認(rèn)為，背后還是一個利益的問題，“部門起草，當(dāng)然對這個部門或者這個部門管轄的行業(yè)有好處”。

　　王利明的體會是，很多法律草案提交上來的時候，無論從內(nèi)容、體系，還是從利益的格局方面，都帶有濃厚的部門色彩。為了兼顧公平，不知道要修改多少遍。

　　王利明并不認(rèn)為追求部門利益都是壞事，但是他認(rèn)為應(yīng)該從整體的社會利益上加以考量和選取。因此，他認(rèn)為對那些重要的立法草案，絕對不能由部門來牽頭，應(yīng)該由全國人大常委會主導(dǎo)，并由常委會負(fù)責(zé)起草、審議。

　　全國人大代表呂忠梅：呼聲很高的立法建議

　　未納入立法計劃應(yīng)說明原因

　　有的立法建議，代表年年提，也沒有列入立法計劃，可有的沒有人大代表提卻被列入計劃。昨日，湖北代表團(tuán)審議全國人大常委會工作報告時，全國人大代表、湖北經(jīng)濟(jì)學(xué)院院長呂忠梅建議，對呼吁很高的立法建議，不管是否納入立法計劃，都應(yīng)該說明原因。

　　在擔(dān)任湖北經(jīng)濟(jì)學(xué)院院長之前，呂忠梅曾擔(dān)任過湖北省高級人民法院副院長。她說，這幾年我們看到人大代表要求立法的呼聲很高，每年提出的立法建議非常非常的多。但為什么有的建議年年提，也沒有列入立法計劃呢？她認(rèn)為，人大常委會在審查這些建議的時候，不僅僅是審查一年的，應(yīng)該是把歷年有關(guān)的建議都拿出來。不管是否納入立法計劃，都應(yīng)該說明原因。

　　另外，呂忠梅還表示，我國并不是法律不夠而是執(zhí)行力不夠?！案母镩_放30年來，應(yīng)該說社會主義法律的體系框架逐步形成，為什么我們還是感到法律不夠用？”呂忠梅說，一方面是法律的不完善，另一方面是法律的執(zhí)行力不夠。相比而言，后者的因素更大?！傲⒎ǖ臅r候，應(yīng)從執(zhí)行力的角度來考慮立法，而不是簡單的為立法而去立法”。