新年剛過，一條有關“最強政府網(wǎng)站”的消息在網(wǎng)絡上不脛而走。江西某市的外僑辦政府網(wǎng)站貌似平常，導航欄中機構介紹、動態(tài)、辦事指南等等一應俱全。但只要隨便點擊一個欄目就會發(fā)現(xiàn)，這個所謂的“網(wǎng)站”不過是一張名為“index2”的jpg圖片，右擊甚至會彈出“圖片另存為”的菜單，讓人啼笑皆非。
與此同時，由工業(yè)和信息化部主辦、中國軟件評測中心承辦的2008年中國政府網(wǎng)站績效評估排名也新鮮出爐。排名顯示，各級政府部門在信息公開服務水平上差距較大，有的政府部門的得分不足平均水平的十分之一。廣東省交出的答卷又如何呢？
誰在關注政府網(wǎng)站
“對我們而言，每年的政府網(wǎng)站績效評估的結果，就是對我們一年來在政府網(wǎng)站建設方面工作的一個總結。”廣東省信息產業(yè)廳信息化推進處處長陳少媚對記者說。2008年，廣東的成績還是“一如既往的優(yōu)秀”。
2008年，省級政府網(wǎng)站中廣東排名全國第六。地市級政府網(wǎng)站前20強中，廣東占據(jù)五分之一，深圳、廣州、中山和佛山赫然在列，深圳更是拔得頭籌，而上一年度這個位置屬于廣州。
“廣東的政府網(wǎng)站建設很早就啟動了，1999年省政府網(wǎng)站就正式開通，而中央政府網(wǎng)站上線是在2005年。”陳少媚說。經過這些年的探索和發(fā)展，廣東已經建成了全省統(tǒng)一的電子政務平臺，90％縣級以上政府建立了門戶網(wǎng)站。
與國家每年的政府網(wǎng)站績效評估一樣，廣東省每年也舉行一次網(wǎng)站評估。“近年來各地政府網(wǎng)站平均得分持續(xù)增長，以評促建的目的在逐步實現(xiàn)。”廣東省信息產業(yè)廳電子政務處丁揚程說道。
但實際上，這卻是個頗有些尷尬的局面。系統(tǒng)內政府網(wǎng)站績效評估搞得火熱，但對于公眾而言，一些政府網(wǎng)站卻多少有些“華而不實”的意味。2008年，一份專業(yè)機構的調查報告顯示，中國57.5％的公眾從未訪問過政府網(wǎng)站。調查對象涉及北京、杭州、廣州、南昌、哈爾濱和成都等大城市。“不需要”被調查者認為是最重要的因素，占55.7％。
廣東的情況也不容樂觀。據(jù)統(tǒng)計，廣東省網(wǎng)民總數(shù)4554萬，占全國的15.3％，居全國第一，但政府網(wǎng)站訪問率只有25％，排在全國第19位。“其實網(wǎng)民不是不需要政府網(wǎng)站。我們要做的就是讓大家了解到政府網(wǎng)站的作用，讓公眾成為真正關注政府網(wǎng)站的人。因為我們服務的對象就是他們，在這方面我們已經做了很多探索。”丁揚程說。
消除信息“盲區(qū)”
政府網(wǎng)站的功能作用，首先就是信息公開。內容服務構成政府網(wǎng)站影響大眾的第一個環(huán)節(jié)。1999年廣東省政府網(wǎng)站開通時，就是以靜態(tài)信息公布作為起點的。
“如今政府掌握了大量信息資源，如何把這些信息全面、準確、及時傳遞給公眾，政府網(wǎng)站是一個經濟而有效的選擇。”中山大學電子政務中心主任蔡立輝表示。
而對廣大網(wǎng)民而言，一旦登錄政府網(wǎng)站，必然希望獲取自己感興趣和對自己有用的信息。“最討厭政府網(wǎng)站上千篇一律的面孔，走到哪里都似曾相識。”“一些網(wǎng)站除了已經公布的紙質文件內容，就是哪里都能找到的‘大路’新聞。”一些網(wǎng)友的抱怨指出政府網(wǎng)站在信息公開上的缺陷。
在全國地市級政府網(wǎng)站績效評估中信息公開一項得分最高的廣州市，盡管已經有包括《今日頭條》《廣州要聞》《都市備忘》《專題點擊》等欄目，運用文字、圖片、音頻、視頻等手段“全方位公開”，但仍有42％的網(wǎng)友在“您認為網(wǎng)站哪部分需要改進”的投票中選擇了“政務公開”，大幅領先于“政民互動”和“政務新聞”等選項。
“這表明如今的網(wǎng)民對政府信息公開有著不同以往的期待。正因為我們在這個方面做的可能不夠，所以更要加強，在信息公開的內涵、外延、方式、手段上都應該明確。公開是常態(tài)，不公開才是例外。”蔡立輝說道。
《政府信息公開條例》的出臺，為政府網(wǎng)站在信息公開上“大展拳腳”提供有利條件。“機構職能、政策法規(guī)、重大項目、行政許可、工作動態(tài)等等，都將是我們信息公開內容服務的重點。”丁揚程向記者介紹到。
溝通社情民意
從2007年10月開始，梅州的群眾發(fā)現(xiàn)，在自己市政府的門戶網(wǎng)站上，多了一個為自己說話的地方 ——《梅州民生》網(wǎng)絡專欄。
“你可以進入《民生論壇》，發(fā)表自己的意見。點擊《連線政府》，對各個上線的部門單位進行咨詢、投訴和提出建議。也可以和電臺的《行風熱線》在同一時間同步進行投訴和咨詢，還可以進入《民生820》向梅州電視臺報料，或登錄《市長信箱》反映情況……”一時間“網(wǎng)上互動”成為時尚。
更重要的是，梅州市積極整合資源，完善機制，確保群眾的意見暢通和即時反饋，讓“梅州民生”沒有成為“中看不中用”的花架子。“我們專門成立了‘梅州民生’工作協(xié)調小組，組織有關單位上線，在全省率先建立起網(wǎng)絡民生快速回應機制，對反饋的時間方式都做了具體的要求。”梅州市委常委、市紀委書記李純德在今年初就任工作協(xié)調小組組長。
如果說信息公開是政府網(wǎng)站服務的“初級形態(tài)”，那么“網(wǎng)上辦事”“公眾互動”則把政府網(wǎng)站建設和發(fā)展提到了新的高度。“當全國大多數(shù)省份政府網(wǎng)站還在注重于信息公開這項工作時，我們省的情況已經開始變化，網(wǎng)上辦事、政民互動成為我們服務的重點，并已經在省內政府網(wǎng)站評估中加以側重。”陳少媚對記者說。
不僅僅是梅州，在深圳，成百上千的專門工作者守候在電腦前，及時對公眾的聲音作出反應。在韶關，每一個在網(wǎng)上“市長信箱”的留言都能得到有關領導甚至市長本人的回復。在惠州，“e城”城市電子公共服務系統(tǒng)終端遍布街頭巷尾。
“讓群眾不出門、不見面、不上訪就能反映訴求并得到及時辦理和答復，拓寬了改善民生的有效渠道。此外也讓政府及早介入及早化解矛盾糾紛，維護了社會和諧穩(wěn)定。”李純德表示。在2008年底的民意調查中，81％的公眾對“梅州民生”持肯定態(tài)度。
未來之路向何方
就當前形勢而言，要想讓政府網(wǎng)站在服務和管理上進一步完善深化，一方面是要繼續(xù)加強對現(xiàn)有網(wǎng)站信息公開、網(wǎng)上辦事、公眾參與等功能的拓展，另一方面則需要積極創(chuàng)新，采取更有效更多樣的方式為民服務。
信息即時更新、權威發(fā)布在媒體眾多、資訊發(fā)達的廣東并不困難。網(wǎng)上辦事的關鍵則在于不推諉、不拖拉。公共參與渠道暢通是溝通社情民意的保證。而在此基礎上，諸如“一站式”服務等惠民利民措施也已開始付諸實踐。
中山市政府門戶網(wǎng)站作為網(wǎng)上審批系統(tǒng)的入口，設立虛擬的“電子政務大廳”，統(tǒng)一受理企業(yè)和市民的各類審批、審核、核準和備案申請，并將結果統(tǒng)一在門戶網(wǎng)站中公布，方便市民查詢。而在廣州，無論什么問題都可以交予門戶網(wǎng)站統(tǒng)一受理，而背后職能部門分工協(xié)作則不需要市民操心。
“這一方面方便了群眾，另一方面也對我們推進政府管理創(chuàng)新和公共服務模式創(chuàng)新提出了更高的要求。”陳少媚表示。作為公正透明、廉潔高效的服務型政府中重要的一環(huán)，廣東省政府網(wǎng)站發(fā)展進入信息流程整合、跨部門協(xié)作的“深水區(qū)”。
此外，造成當前政府網(wǎng)站認知度滿意度偏低的原因還包括宣傳不力。“我們在電視和網(wǎng)絡上往往能都看到香港政府的各種政務公益廣告。而我們的政府網(wǎng)站卻‘深藏巷中’，很多群眾都不知道能在政府網(wǎng)站獲得什么信息和幫助，這是我們需要加強的。”陳少媚說道，“政府部門需要加強引導和宣傳。例如在新加坡，除了通過網(wǎng)上的高效優(yōu)質服務本身吸引公眾外，政府方面還在辦事流程和服務收費方面對網(wǎng)上服務給予優(yōu)惠。這在我們國家還是空白，值得我們學習借鑒。”
