這幾年，兩會(huì)開得特別熱鬧，隨著網(wǎng)絡(luò)意見表達(dá)渠道的擴(kuò)大，參與的人顯得特別多。各大媒體都在爭(zhēng)先恐后地組織網(wǎng)民進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)問政，今年又新出現(xiàn)了短信問政的方式———這樣一來，幾乎所有人，只要有熱情有興趣，都可以參與到兩會(huì)中來。
不過這種參與是非常間接的，現(xiàn)在最常見的形式有兩種：一是媒體機(jī)構(gòu)在兩會(huì)前后做網(wǎng)絡(luò)調(diào)查網(wǎng)民關(guān)注議題，或?qū)⒄搲x出來的帖子當(dāng)成“民意”來制作話題，邀請(qǐng)委員或代表做個(gè)應(yīng)景式的回應(yīng)；另一種方式是，某個(gè)網(wǎng)站請(qǐng)來若干身為政府官員的委員或代表與網(wǎng)民聊天，不過網(wǎng)友們的提問也是經(jīng)過主辦方挑選，作答者往往也類似重復(fù)官方新聞發(fā)布會(huì)或政府網(wǎng)站上的內(nèi)容。雖然這兩種方式都是媒體在操作，媒體在網(wǎng)友面前的主動(dòng)權(quán)非常大，但是在政府官員面前的主動(dòng)權(quán)又非常小，到頭來網(wǎng)民提問和記者差不多，獲得的回答也都沒什么新意。幾萬甚至幾十萬網(wǎng)友參加的熱鬧，多少有點(diǎn)自娛自樂的性質(zhì)，對(duì)兩會(huì)的核心內(nèi)容，根本談不上什么參與。
有一種方式例外，就是這兩年興起的代表委員開博客，通過網(wǎng)友的郵件或留言更好地了解民意，提高議案提案的質(zhì)量。昨天，本報(bào)還介紹了一位更“專業(yè)”的人大代表周洪宇，他不僅擁有自己的博客，還有朋友幫助打理的個(gè)人網(wǎng)站，提供了網(wǎng)友留言討論的空間。根據(jù)從網(wǎng)站獲得的意見，周洪宇這些年提出了許多高質(zhì)量的議案。
目前中國(guó)的人大代表和政協(xié)委員是非職業(yè)化的，如何去了解民眾意愿，去溝通民間智慧是一個(gè)挑戰(zhàn)。早幾年就有代表和委員自費(fèi)在電視報(bào)紙登廣告征集議案提案，開辟“人大代表接待日”專門征集民間意見，如今網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)只是讓這一切更加方便。代表和委員用心架設(shè)網(wǎng)站、開博客、公布電子郵件，證明他們想要嚴(yán)肅認(rèn)真地履行職責(zé)，這是體制系統(tǒng)向外敞開的一個(gè)接駁器，在等待系統(tǒng)以外的力量有效地運(yùn)用它。
進(jìn)入全國(guó)兩會(huì)議程，意味著質(zhì)詢政府工作或者修正立法，意味著參與國(guó)家最高級(jí)別的價(jià)值判斷和得失權(quán)衡，意味著進(jìn)入專業(yè)復(fù)雜的立法及行政話語。進(jìn)入兩會(huì)議程，有專業(yè)門檻。對(duì)代表們?nèi)绱?，?duì)那些試圖游說代表的人也是如此。民眾意愿的表達(dá)，并不一定非要眾生喧嘩；留言、跟帖、郵件，也并非越多越好。一項(xiàng)有效率有價(jià)值的建議，它或者能夠代表一個(gè)群體的意愿，或者能夠代表一種社會(huì)價(jià)值訴求；在現(xiàn)代社會(huì)，群體利益的代言機(jī)制必然要求一個(gè)有效率的社會(huì)組織，而在制度層面的價(jià)值倡導(dǎo)則必然要求相當(dāng)水平的專業(yè)研究。也就是說，大多數(shù)“看病太貴”“腐敗太嚴(yán)重，打倒貪官”之類的網(wǎng)絡(luò)聲音，對(duì)代表和委員來說，是基本無效的建議，用這些留言填滿代表和委員留給民眾的建言平臺(tái)，是令人遺憾的浪費(fèi)。更加令人遺憾的是，雖然網(wǎng)絡(luò)熱議兩會(huì)現(xiàn)象已經(jīng)熱鬧了好幾年，可是上述情況還是非常普遍。
令人高興的是，隨著中國(guó)民間組織的發(fā)展，這種情況已經(jīng)得到了改變。根據(jù)昨天本報(bào)的報(bào)道，已經(jīng)有一些網(wǎng)絡(luò)論壇和民間組織在擔(dān)當(dāng)諫客的角色。以“肝膽相照”論壇和“北京益仁平中心”為代表，他們以人肉搜索的方式獲得許多代表委員的聯(lián)系方式，然后把自己準(zhǔn)備得相當(dāng)專業(yè)并詳盡的議案和提案藍(lán)本交給他們，同時(shí)群發(fā)給媒體、在網(wǎng)絡(luò)上張貼，制造輿論聲勢(shì)。以這種方式，該組織有力地推動(dòng)了《傳染病防治法》的修訂，證明兩會(huì)代表和委員所提供的參政途徑絕非虛設(shè)。如何游說代表，充分利用兩會(huì)平臺(tái)來推銷自身訴求，這應(yīng)該成為中國(guó)民間組織認(rèn)真研究和發(fā)展的課題。
更好地發(fā)揮人大和政協(xié)在中國(guó)政治體系中的作用———在許多人看來，這都是中國(guó)體制改良最好的突破口。但是許多年來，人大代表的職業(yè)化始終難以成行，言辭犀利的明星代表也總是沒有兩年就銷聲匿跡，代表登廣告也好開博客也好，但是看不見議案提案水平明顯提高。如果民間組織各自在保障其在專業(yè)領(lǐng)域的水平，能夠充分利用目前兩會(huì)制度留下來的參政空間，那么至少，我們以后可以在每年春天看到更多有代表性、有專業(yè)水準(zhǔn)的提案和議案。至于這些提案和議案能夠在多大程度上影響立法、影響政府的行政工作，那就是另外一個(gè)環(huán)節(jié)上的另外一個(gè)難題了，我們只能等待時(shí)代的發(fā)展自然而然地帶給我們意想不到的答案。
