“為了小區(qū)道路安全問題，我曾經(jīng)選擇信訪這條路，跑了三年都無效；后來靠三次行政復(fù)議，很快解決了問題?！痹谧蛱欤?0月9日）舉行的全國人大常委會(huì)行政復(fù)議法執(zhí)法檢查組座談會(huì)上，退休人員馬國強(qiáng)用親身體驗(yàn)道出了對(duì)“行政復(fù)議”的信心。
據(jù)介紹，行政復(fù)議已成為上海解決行政爭議的主要法律渠道。在貫徹實(shí)施行政復(fù)議法過程中，本市開展了哪些有益的探索與創(chuàng)新？還存在哪些突破點(diǎn)？
復(fù)議委員會(huì)制度符合國情
傳統(tǒng)上，行政復(fù)議采取書面審理、封閉辦案，行政復(fù)議的公正性受到質(zhì)疑，甚至被說成“官官相護(hù)”，直接影響了復(fù)議公信力。
行政復(fù)議法實(shí)施以來，各地都在對(duì)復(fù)議制度進(jìn)行探索和創(chuàng)新，其中最有代表性的就是復(fù)議委員會(huì)試點(diǎn)。2011年，上海開展復(fù)議委員會(huì)試點(diǎn)，市政府率先成立復(fù)議委員會(huì)，目前已有5個(gè)區(qū)、1個(gè)市政府部門成立了復(fù)議委員會(huì)。
試點(diǎn)兩年來，已產(chǎn)生兩方面成效:一方面，行政復(fù)議從封閉走向公開，通過邀請(qǐng)社會(huì)各界專家參與，并且讓他們占多數(shù)，對(duì)案件當(dāng)場審議、當(dāng)場表決，增強(qiáng)了申請(qǐng)人對(duì)復(fù)議的信心。另一方面，提高了行政復(fù)議的辦案質(zhì)量。復(fù)議委員會(huì)邀請(qǐng)了各方專家學(xué)者，經(jīng)驗(yàn)豐富；不僅如此，復(fù)議委員會(huì)還有一整套嚴(yán)密、完整的程序保障。
與會(huì)者認(rèn)為，全國5年來的試點(diǎn)實(shí)踐證明，復(fù)議委員會(huì)制度符合國情，代表了復(fù)議制度的發(fā)展方向，上升為法律制度的條件已基本成熟。建議此次修法確立復(fù)議委員會(huì)獨(dú)立的法律地位，并明確由其行使行政復(fù)議的相關(guān)職能，同時(shí)，對(duì)與之配套的相對(duì)集中復(fù)議權(quán)，也宜入法，以解決復(fù)議資源分散的問題。
以復(fù)議促信息公開
從今年起，對(duì)于市政府作出的復(fù)議決定書，只要不涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私，原則上都要上網(wǎng)主動(dòng)公開，這在全國省級(jí)政府中還是第一家?！斑@樣做，一方面有助于提高復(fù)議工作的公開透明，便于接受社會(huì)監(jiān)督；另一方面，也有助于通過公開，倒逼我們提高行政復(fù)議決定書的制作水平，提高辦案質(zhì)量，下一步將在全市范圍內(nèi)推開。”市委常委、常務(wù)副市長屠光紹說。
以復(fù)議促信息公開。信息公開是本市復(fù)議工作的重點(diǎn)領(lǐng)域，案件多、矛盾大。在以往實(shí)際操作中，一遇到黨政混合信息，行政機(jī)關(guān)就習(xí)慣往黨務(wù)信息上套，不予公開，群眾很難理解。通過復(fù)議發(fā)現(xiàn)這個(gè)問題后，市委市政府聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于黨委政府混合信息公開的意見》，建立了黨委授權(quán)下的公開制度，從源頭上解決問題，這在全國范圍內(nèi)也是首創(chuàng)。
與會(huì)者認(rèn)為，與行政訴訟相比，行政復(fù)議已體現(xiàn)出門檻低、不收費(fèi)、方式靈活、熟悉專業(yè)領(lǐng)域的業(yè)務(wù)等優(yōu)勢(shì)，建議法律在修訂時(shí)，強(qiáng)化行政復(fù)議的制度優(yōu)勢(shì)。
做好與信訪的制度銜接
在與信訪的銜接方面，目前最為突出的問題是當(dāng)事人“信訪不信法”，大量行政爭議涌向信訪，而不愿復(fù)議或訴訟。
相關(guān)政府部門負(fù)責(zé)人談到，有些當(dāng)事人錯(cuò)過法定申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的期限后，又反復(fù)給行政機(jī)關(guān)去信或者上訪。信訪部門為了平息矛盾、化解糾紛，往往按照特例處理，要求相關(guān)機(jī)關(guān)對(duì)來信來訪做出處理和答復(fù)。當(dāng)事人對(duì)行政機(jī)關(guān)的處理和答復(fù)不服，又提起行政復(fù)議申請(qǐng)，重新激活了已經(jīng)超過復(fù)議期限的行政爭議，使得有限的行政復(fù)議資源被浪費(fèi)。
“行政復(fù)議與信訪之間的邊界不清，要明確兩者間的制度銜接?！辈簧賹＜艺J(rèn)為，在與行政訴訟的銜接方面，兩部法的修訂最好要同步，協(xié)調(diào)好相互之間的關(guān)系。建議按照“復(fù)議優(yōu)先、訴訟終結(jié)、信訪補(bǔ)充”這樣的布局，科學(xué)設(shè)計(jì)好三者之間的關(guān)系，堅(jiān)持和體現(xiàn)出可以復(fù)議和訴訟的，信訪就不再處理，引導(dǎo)公眾依法維權(quán)，更好地促進(jìn)行政爭議的化解。
